碳壁壘漸行全球 出口業(yè)面臨挑戰(zhàn)
近日，美國(guó)能源部制定了關(guān)于節(jié)能的兩項(xiàng)最終法規(guī)，并提出了兩項(xiàng)議定原則。該法規(guī)及議定原則與香港及內(nèi)地的設(shè)備出口商緊密相關(guān)。它涉及到國(guó)際貿(mào)易中家電等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)負(fù)面評(píng)論的情況下，不久后正式生效。
在全球低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，國(guó)際貿(mào)易摩擦及貿(mào)易壁壘也更多的與“低碳”結(jié)合起來(lái)。2010年在快速上升的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦事件中，與低碳相關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘比例大增。在“碳關(guān)稅”尚未正式通過(guò)生效之時(shí)，歐美等國(guó)家關(guān)于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、碳評(píng)級(jí)的細(xì)小動(dòng)作，都會(huì)引來(lái)包括多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的普遍關(guān)注。
而中國(guó)出口企業(yè)的生存、發(fā)展早已與國(guó)際低碳貿(mào)易發(fā)展的大形勢(shì)分不開(kāi)。早些時(shí)候國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋曾對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“碳標(biāo)識(shí)之戰(zhàn)肯定會(huì)打響，關(guān)鍵是中國(guó)的企業(yè)主動(dòng)地去打還是被動(dòng)地去打。”
節(jié)能規(guī)則成新貿(mào)易壁壘
有分析人士認(rèn)為，美國(guó)能源部（下簡(jiǎn)稱DOE）此次出臺(tái)的兩項(xiàng)法規(guī)及議定原則，只是對(duì)美國(guó)早期確定的“碳關(guān)稅”框架下的充實(shí)和修補(bǔ)。
首先，美國(guó)能源部將《1975年能源政策與節(jié)能法》（EPCA）法規(guī)下制造商生產(chǎn)某些特定產(chǎn)品時(shí)使用在線認(rèn)證工具提交認(rèn)證報(bào)告制度（如符合認(rèn)證管理系統(tǒng)等）的截至期限從2011年7月5日擴(kuò)展至2012年12月31日。這些產(chǎn)品一般為商用制冷設(shè)備、商用加熱、通風(fēng)設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、商用水加熱設(shè)備以及商用自動(dòng)制冰機(jī)等。
此外，DOE還于早期確定在決定是否符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用抽樣計(jì)劃的最終規(guī)則。規(guī)則要求制造商在7月5日之前向DOE證明其基本型號(hào)產(chǎn)品或設(shè)備此前并未經(jīng)過(guò)DOE認(rèn)證。然而，在規(guī)則公布后，眾多產(chǎn)品制造商表示并不能與7月5日的日期相符合。因此美國(guó)能源部同意將日期延長(zhǎng)約18個(gè)月。
DOE還試探性地決定，商用和工業(yè)用風(fēng)扇、鼓風(fēng)機(jī)和通風(fēng)柜應(yīng)該按照《能源政策與節(jié)能法》下的A部分中的質(zhì)量要求生產(chǎn)。若最終確定，DOE將對(duì)這些產(chǎn)品制定最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試程序。
DOE還制定了一項(xiàng)針對(duì)住宅用爐具和住宅中央空氣調(diào)節(jié)器及熱泵的能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。最終規(guī)則正常情況下將于10月25日生效。若無(wú)任何負(fù)面評(píng)論，關(guān)于非防寒式氣體爐具、移動(dòng)式家用氣體爐具、非防寒式油爐的新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也將于2013年5月1日生效；而防寒式氣體爐具以及所有中央空調(diào)和熱泵產(chǎn)品規(guī)則的生效日期為2015年1月1日。
美國(guó)“碳關(guān)稅”框架的構(gòu)建是從2009年6月開(kāi)始的。美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開(kāi)始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。
對(duì)于此次DOE出臺(tái)的兩項(xiàng)最終節(jié)能法規(guī)及擬定方案，國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)：“在節(jié)能規(guī)則體系中，他們針對(duì)不同類產(chǎn)品會(huì)有不同的計(jì)量結(jié)果和規(guī)則，而此次制定的最終法規(guī)及議定原則只是整個(gè)體系的一個(gè)部分”。張建平認(rèn)為，接下來(lái)美國(guó)還會(huì)有類似的規(guī)則出臺(tái)，從碳核算等多個(gè)方面。
“碳足跡”已在世界范圍內(nèi)蔓延開(kāi)來(lái)
商務(wù)部去年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》指出，2010年部分國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻。報(bào)告顯示，去年首季中國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查19起，同比增長(zhǎng)93.5%。而與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易壁壘正趨于增多。
據(jù)了解，目前全球已有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了關(guān)于碳排放的法規(guī)，在其國(guó)內(nèi)企業(yè)推行碳標(biāo)簽制度。全球有1000多家大型企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，這包括世界零售巨頭沃爾瑪：它要求10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗(yàn)證。
這意味著，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者開(kāi)始優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)關(guān)于“碳足跡”標(biāo)簽的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067目前已完成草案的擬定，并計(jì)劃于今年發(fā)布實(shí)施。有業(yè)內(nèi)人士指出，一旦“碳足跡”認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，商品加注碳標(biāo)簽將不可避免。
英國(guó)率先推出了碳標(biāo)簽做法。在2007年專門(mén)成立了碳基金，英國(guó)鼓勵(lì)向其國(guó)內(nèi)企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。目前英國(guó)最大超市特易購(gòu)已在500多種產(chǎn)品上加貼了碳標(biāo)簽。另外，英國(guó)PAS2050《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》，于2008年10月正式發(fā)布，目前還在不斷修訂中。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的副研究員劉玫評(píng)價(jià)到，是目前世界上首個(gè)針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放評(píng)價(jià)方法學(xué)規(guī)范。
日本也從2009年4月開(kāi)始試行碳標(biāo)簽制度，截至今年2月，日本碳標(biāo)簽制度的產(chǎn)品種類已擴(kuò)大至94類，廣泛涉及加工食品、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品。日本農(nóng)林水產(chǎn)省還決定，從今年4月開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品（000061）碳標(biāo)簽制度，碳標(biāo)簽制度執(zhí)行范圍將由現(xiàn)有的加工食品擴(kuò)大至整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品類別。
與此同時(shí)，法國(guó)也已頒布“新環(huán)保法”，宣布從2011年7月起，所有在法國(guó)銷售的產(chǎn)品必須提供“碳足跡”標(biāo)簽。
在國(guó)內(nèi)，低碳產(chǎn)品認(rèn)證也已正式啟動(dòng)。環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證為國(guó)內(nèi)首個(gè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系由環(huán)保部在中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證基礎(chǔ)上研發(fā)而成。目前已有11家企業(yè)292種型號(hào)的產(chǎn)品通過(guò)了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證。有消息稱，除家電和辦公用品之外，環(huán)保部接下來(lái)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是水泥和陶瓷。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的副研究員劉玫介紹說(shuō)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在通過(guò)分析中國(guó)企業(yè)的需求，并參考國(guó)際上已有的評(píng)價(jià)方法和指南，研究適用于中國(guó)的企業(yè)溫室氣體核算、管理、減排、報(bào)告方法。
“碳風(fēng)險(xiǎn)將是國(guó)內(nèi)企業(yè)未來(lái)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一”
“‘碳關(guān)稅’是懸在中國(guó)企業(yè)頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，如果2020年國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)不能達(dá)到國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)，它將會(huì)給出口帶來(lái)極大影響。”國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)。中國(guó)的企業(yè)還有近10年的時(shí)間來(lái)完成降碳。
沃爾瑪要求其10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成商品碳足跡驗(yàn)證，并貼上碳標(biāo)簽。這就是“碳足跡”最顯著的影響：它將影響全球超過(guò)500萬(wàn)家工廠——其中大部分在中國(guó)，這意味著中國(guó)大量的相關(guān)企業(yè)必須進(jìn)行碳足跡驗(yàn)證，承擔(dān)減排責(zé)任，否則跨國(guó)公司的訂單將與其無(wú)緣。
在外向型經(jīng)濟(jì)特征顯著的廣東、浙江等省份，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力一直對(duì)低廉的土地、勞動(dòng)力、資源價(jià)格等較為依賴，技術(shù)革新能力不足，大多數(shù)企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保的技術(shù)性貿(mào)易壁壘了解甚少。“企業(yè)當(dāng)前需要對(duì)國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有所了解，并做出相應(yīng)調(diào)整。”某企業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析到。
為了幫助企業(yè)避免因?yàn)榈吞假Q(mào)易壁壘出現(xiàn)損失，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)組織也采取了行動(dòng)。在去年，為了幫助企業(yè)全面了解全球能效法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最新變化，破解低碳壁壘擴(kuò)大出口，中國(guó)WTO/TBT廣州通報(bào)咨詢中心先后舉辦了“全球節(jié)能法規(guī)最新進(jìn)展TBT說(shuō)明會(huì)”、“溫室氣體排放和國(guó)際碳壁壘TBT說(shuō)明會(huì)”等低碳壁壘系列說(shuō)明會(huì)，共吸引300多家企業(yè)代表參加。
國(guó)內(nèi)的輕紡、陶瓷等行業(yè)成了應(yīng)對(duì)“低碳貿(mào)易壁壘”的積極響應(yīng)者。福建省的海天輕紡、文興布業(yè)等布業(yè)集團(tuán)在國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)惡化的時(shí)候，早已在第一時(shí)間內(nèi)獲取市場(chǎng)信息，積極做好了一系列的應(yīng)對(duì)措施：花費(fèi)巨資購(gòu)買(mǎi)高新設(shè)備，聘請(qǐng)高端人才進(jìn)行一系列“綠色環(huán)保”產(chǎn)品的生產(chǎn)和監(jiān)控。
制衣行業(yè)面對(duì)低碳貿(mào)易壁壘也積極的應(yīng)對(duì)。多個(gè)服裝企業(yè)表示：未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加大“低碳”產(chǎn)品的研發(fā)力度，因?yàn)檫@符合行業(yè)趨勢(shì)。在服裝行業(yè)內(nèi)，七匹狼（002029）、九牧王（601566）、虎都、柒牌、四海龍等品牌服裝企業(yè)在紡織面料的選擇上也更傾向于環(huán)保型、低能耗面料。
“企業(yè)應(yīng)該從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，細(xì)化到原料、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指標(biāo)量化，這對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展十分有利。”湖北省某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“‘碳足跡’標(biāo)簽認(rèn)證與其說(shuō)是一個(gè)‘碳壁壘’，不如說(shuō)是一個(gè)通向國(guó)際市場(chǎng)的綠色通行證。既然逃不掉、又躲不過(guò)，企業(yè)只有提早做好應(yīng)對(duì)舉措，方能在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)上謀求更大的市場(chǎng)份額。”
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