中國(guó)建立碳市場(chǎng)需遵循五個(gè)原則
中國(guó)建立碳市場(chǎng)應(yīng)遵循五個(gè)原則
□按照自愿原則建設(shè)碳市場(chǎng)
□遵循客觀規(guī)律建設(shè)碳市場(chǎng)
□政府科學(xué)引導(dǎo)碳市場(chǎng)建設(shè)
□統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)
□循序漸進(jìn)地建設(shè)碳市場(chǎng)
國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，同時(shí)將大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。
建立碳市場(chǎng)既是我國(guó)承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任的需要，同時(shí)也是我國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
我國(guó)政府已向國(guó)際社會(huì)承諾：到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降40%—45%，其中“十二五”期間下降17%。實(shí)現(xiàn)國(guó)際承諾一方面要依靠行政、法律和標(biāo)準(zhǔn)等手段，另一方面也要依靠市場(chǎng)化減排手段。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，節(jié)能減排任務(wù)越來越重，在“拉閘限電”式行政減排空間日益縮小的情況下，節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)主要依靠碳市場(chǎng)等市場(chǎng)化減排手段。
與一般性商品市場(chǎng)不同，碳市場(chǎng)是外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，需要更嚴(yán)格的環(huán)境條件：通過總量控制形成碳排放權(quán)的稀缺性；將碳排放權(quán)合理地分配到各交易主體；建立交易價(jià)格體系；形成較完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系和監(jiān)管制度等。同時(shí)，所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要能基本符合總量控制的條件。
我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，基本走過了碳排放強(qiáng)度的高峰，但還沒有走過碳排放總量的高峰，因此，中國(guó)建立碳市場(chǎng)，一方面要具有超前的戰(zhàn)略眼光，未雨綢繆，積極籌劃，另一方面又不能操之過急�？傊凑找韵略瓌t積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。
首先，按照自愿原則建設(shè)碳市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，《京都議定書》規(guī)定，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體總量絕對(duì)減排的責(zé)任，即沒有強(qiáng)制性減排義務(wù)。根據(jù)這一原則，我國(guó)建設(shè)碳市場(chǎng)遵循國(guó)家自愿原則。我國(guó)向國(guó)際上自愿作出關(guān)于降低單位GDP碳排放強(qiáng)度的承諾，將盡最大努力采取相應(yīng)措施和切實(shí)行動(dòng)來履行承諾。但我國(guó)碳市場(chǎng)上的國(guó)家排放額度總量不應(yīng)由外國(guó)要求設(shè)定，而應(yīng)由中國(guó)根據(jù)其全球解決方案提出的原則自愿設(shè)定。中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)或地區(qū)可采取自愿減排行動(dòng)，自愿減排既可以以企業(yè)為聯(lián)盟來組織，也可以以若干地區(qū)為聯(lián)盟來組織。因此，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和步驟都由中國(guó)自愿決定。
其次，遵循客觀規(guī)律建設(shè)碳市場(chǎng)。一方面，要遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。碳市場(chǎng)必須遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。政府要盡量減少使用成本高、效率低的行政手段，多使用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，還要遵循碳排放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中所呈現(xiàn)出的規(guī)律，即人均收入與碳排放指標(biāo)之間呈“倒U形曲線”——碳排放“庫茨涅茨曲線”的規(guī)律。該曲線的基本含義是：在工業(yè)化、城市化初期，碳排放少；工業(yè)化、城市化大規(guī)模推進(jìn)時(shí)期，碳排放顯著增加；隨著工業(yè)化、城市化逐步結(jié)束，碳排放逐步減少。這一規(guī)律已經(jīng)被各發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史所證實(shí)。另一方面，要遵循客觀的技術(shù)規(guī)律。碳市場(chǎng)建設(shè)的范圍和強(qiáng)度不應(yīng)超越我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平，國(guó)家減排總額的數(shù)量要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi)，節(jié)能減排應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
再次，政府科學(xué)引導(dǎo)碳市場(chǎng)建設(shè)。與其他一般性市場(chǎng)不同，碳市場(chǎng)是一種外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，不是自然形成的，而是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都協(xié)定書》等人為規(guī)定基礎(chǔ)上形成的。因此，碳市場(chǎng)從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。在碳市場(chǎng)創(chuàng)立之后，以企業(yè)作為參與交易的市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)機(jī)制為主要途徑解決排放權(quán)問題已成共識(shí)。這是因?yàn)樘寂欧艡?quán)作為一種新的稀缺品，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易能夠合理確定排放權(quán)價(jià)格，優(yōu)化配置資源。但在企業(yè)交易過程中，政府仍然應(yīng)作為市場(chǎng)規(guī)則制定者，發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管作用。政府在碳市場(chǎng)建設(shè)上的職責(zé)包括：確定排放額度總量，并合理分配給各地區(qū)和各企業(yè)；建立健全碳交易法律、法規(guī)和政策；建立交易標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)核準(zhǔn)體系；對(duì)于未滿足碳排放要求的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的懲罰手段等。
第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。碳市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的多個(gè)方面，因此必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地建設(shè)碳市場(chǎng)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，并以此為契機(jī)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)低碳工業(yè)、建筑、交通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場(chǎng)與其他減排手段的關(guān)系，特別是與碳稅、法律和標(biāo)準(zhǔn)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、行政手段、低碳意識(shí)等的關(guān)系。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳市場(chǎng)內(nèi)部的關(guān)系，如國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳交易、自愿交易市場(chǎng)和強(qiáng)制交易市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)各區(qū)域碳市場(chǎng)之間的關(guān)系。各區(qū)域根據(jù)減排條件的不同，可以設(shè)定有差別的減排要求和排放額度，根據(jù)各區(qū)域間排放轉(zhuǎn)移的情況，設(shè)定相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)受益區(qū)域和受損區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，循序漸進(jìn)地建設(shè)碳市場(chǎng)。中國(guó)正處于能源消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)階段，而且區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，因此碳市場(chǎng)建設(shè)具有漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性，必須經(jīng)歷一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的建設(shè)歷程。具體而言，需要經(jīng)歷從自愿交易市場(chǎng)到強(qiáng)制交易市場(chǎng)，從項(xiàng)目交易到配額交易，從碳現(xiàn)貨市場(chǎng)到碳金融市場(chǎng)的漸進(jìn)過程。在實(shí)施上，必須采取從局部試點(diǎn)到試點(diǎn)推廣，再到全面建設(shè)的循序漸進(jìn)過程。先建設(shè)區(qū)域性交易體系，再建設(shè)全國(guó)性交易體系。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)排放權(quán)指標(biāo)分配關(guān)系，正如國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。在行業(yè)上，由于技術(shù)水平和發(fā)展方向不同，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的減排成本差異明顯，因此應(yīng)選擇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、減排成本低、減排潛力大的重點(diǎn)行業(yè)先行，之后再推廣到需要納入碳市場(chǎng)中的所有相關(guān)行業(yè)。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對(duì)其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對(duì)本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者參考時(shí)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會(huì)員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。如對(duì)上述內(nèi)容有任何異議，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長(zhǎng)聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
