光伏國(guó)家電價(jià)出臺(tái) “全國(guó)統(tǒng)一”有待商榷
猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
光伏上網(wǎng)電價(jià)終于在眾人疾呼聲中悄然而至。8月1日，國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》稱，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)專家表示，這是往前走了一步，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是件大好的事情，有利于加快產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但“全國(guó)統(tǒng)一價(jià)”還有待商榷。
兩條腿走路
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲沒(méi)有完全開(kāi)啟的關(guān)鍵所在就是上網(wǎng)電價(jià)的不確定。“現(xiàn)在好了，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)，總算實(shí)現(xiàn)兩條腿走路了。”
中電電氣太陽(yáng)能研究院市場(chǎng)總監(jiān)陳良惠接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這次國(guó)家公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是在光伏業(yè)界百般期待中出臺(tái)的，對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
事實(shí)上，國(guó)家近年陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)政策扶持光伏發(fā)電行業(yè)，包括金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目、光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目的重點(diǎn)在于建設(shè)，因此造成國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)難以快速啟動(dòng)。
而上網(wǎng)電價(jià)的確定，則是具有里程碑的意義。陳良惠說(shuō)，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的真正開(kāi)啟。同時(shí)，能夠更好地引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)將注意力由此前的裝機(jī)量投向發(fā)電量，開(kāi)始更多地關(guān)注發(fā)電量。
以一座使用壽命在25年的光伏電站為例，其投入回報(bào)期即為25年。那么目前光伏上網(wǎng)電價(jià)的確立則明確了開(kāi)發(fā)商的總體回報(bào)，可是短期內(nèi)的回報(bào)是有限的，而具體的回報(bào)額則取決于電站的發(fā)電量。這也就是說(shuō)，要用最低的成本獲取最大的利潤(rùn)。
“目前我國(guó)部分大廠的組件成本基本已降至1美元/瓦，體現(xiàn)在電價(jià)中即為1元/度，這將成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的基石。”賽維LDK中國(guó)區(qū)銷售總監(jiān)姚峰分析表示。
目前全國(guó)統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的確立，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各大企業(yè)來(lái)說(shuō)均是重要利好。中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴記者，首當(dāng)其沖的是光伏電站開(kāi)發(fā)商將獲益良多。“光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)確立，電站開(kāi)發(fā)商的基本收益得到保證，避免了以前‘賠本賺吆喝’的尷尬處境。”同時(shí)，光伏組件價(jià)格亦在不斷下跌，帶動(dòng)光伏電站建設(shè)成本隨之下降，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)空間隨之上升。
“當(dāng)然，受益于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，包括上游的多晶硅生產(chǎn)商和下游的組件制造商出貨量也將隨之增加，整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)亦將得到提升，歐洲削減光伏補(bǔ)貼造成的負(fù)面影響將會(huì)減弱。”沈宏文說(shuō)。
“現(xiàn)在已經(jīng)是兩條腿走路了，這是進(jìn)步，但其中一條腿還需要慢慢長(zhǎng)起來(lái)。”江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)魏?jiǎn)|教授話語(yǔ)間流露出了這樣一份期待。
談不上爆發(fā)
此次公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也是業(yè)界普遍認(rèn)為“不合適”之處。
“沒(méi)有進(jìn)行分類，沒(méi)有劃分區(qū)域。”一直在做光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的陳良惠坦陳，光伏發(fā)電分很多種類，其中金太陽(yáng)示范工程和用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目受建設(shè)成本相對(duì)較高的影響，此次電價(jià)的確定則不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生太大的影響。
表達(dá)同樣看法的還有陳良惠。他說(shuō)，影響最大的是西部大型光伏電站項(xiàng)目，較之10年特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，價(jià)格高出16.1%—57.8%，由于規(guī)定項(xiàng)目須在2011年年底前完工，由此將迅速引爆已批準(zhǔn)尚在建的項(xiàng)目。
“目前光伏組件行業(yè)平均成本約在每瓦9—10元左右。新的光伏上網(wǎng)價(jià)格的推出，將會(huì)刺激國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，一定程度上消納國(guó)內(nèi)過(guò)剩的光伏組件。”沈宏文說(shuō)，但是由于國(guó)內(nèi)超過(guò)90%的光伏組件用于出口，過(guò)剩的光伏組件數(shù)量較大。相對(duì)而言國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，雖然增長(zhǎng)速度較快，但是短期內(nèi)難以容納大量的光伏組件庫(kù)存。
“此外，由于我國(guó)區(qū)域性差異，日照時(shí)間也存在較大差異，因此東西部間的發(fā)電量肯定存在較大差異。”陳良惠認(rèn)為，如果能更細(xì)致地來(lái)制定上網(wǎng)電價(jià)，那么將刺激更多投資者投入到這一領(lǐng)域，也有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
這點(diǎn)也是魏?jiǎn)|認(rèn)為“不合適”的地方。他說(shuō)，從日照時(shí)間來(lái)看，東部幾乎比西部差了一倍左右，在西部建設(shè)地面電網(wǎng)成本在1.5萬(wàn)元/千瓦時(shí)左右，基本8年到9年就可以收回成本，但是對(duì)東部而言，建設(shè)成本可能在1.8萬(wàn)元/千瓦時(shí)左右，那么就可能要20年才能收回建設(shè)成本。
“由于‘一刀切’的上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)重蹈風(fēng)電覆轍，即大量光伏電站開(kāi)發(fā)商涌往光照豐富的西北地區(qū)，但是受電網(wǎng)容納能力影響而無(wú)法上網(wǎng)，從而造成光伏電站閑置。”沈宏文認(rèn)為，各地方政府應(yīng)當(dāng)將中央政府的政策與當(dāng)?shù)氐木唧w情況相結(jié)合，制定適合本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策。
“光伏制造業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展，至于光伏發(fā)電能否實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，從目前政府出臺(tái)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的積極舉措來(lái)看，快速發(fā)展是完全有可能的。”沈宏文認(rèn)為，在光照條件豐富的西北地區(qū)，將會(huì)有大批企業(yè)趕在年底之前搶裝光伏電站，以獲取每千瓦時(shí)1.15元的補(bǔ)貼，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)是頗具吸引力的。
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