九部委叫停電解鋁背后
23個擬建電解鋁項目，被九部委聯(lián)合調(diào)查組強硬叫停，這一整肅風暴的背后隱藏著怎樣的政策意圖？
電解鋁整肅風暴又起。
7月15日上午，工信部等九部委組成的調(diào)查組召開最后的匯總討論會，并擬將一個月前開始付諸行動的“電解鋁預建項目調(diào)查及叫停工作”的情況進行詳細匯總后，寫成報告報送給國務院。
所謂電解鋁預建項目，是指被調(diào)查的10個省市地區(qū)內(nèi)采取了“先建設后報批”手段的電解鋁項目。而之所以需要這樣一個流程，是因為被叫停的這些電解鋁預建項目均是曾被地方政府向中央上報過的。
據(jù)工信部原材料工業(yè)司有色金屬處處長張鳳奎解釋，這些項目即使曾被上報到中央，卻依然是非法建設的“黑項目”，因為國家根本不可能批準放行這類項目的建設。
張鳳奎告訴本刊記者，“此次的九部委聯(lián)合調(diào)查組行動始于6月15日，止于6月30日。被調(diào)查的23個擬建電解鋁項目，已于7月上旬全部叫停。”
這或許意味著中國電解鋁產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性整合拉開序幕。國土資源部某官員則向本刊記者表示，此舉很大層面上可以看作是政府將提高鋁礦產(chǎn)加工產(chǎn)品電解鋁的行業(yè)集中度。
強硬叫停
此前，工信部于4月20日公布《關于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》(下稱“通知”)，要求各地區(qū)、各部門認真清理、嚴格控制電解鋁擬建項目，取消地方出臺的對電解鋁的各項優(yōu)惠政策，嚴禁以各種方式盲目擴大電解鋁的產(chǎn)能。
然而，一方面由于國際有色金屬鋁市場的利潤可觀，電解鋁產(chǎn)業(yè)仍屬相對低技術操作等級的產(chǎn)業(yè)；另一方面由于生產(chǎn)和建設的特點，只要建設該類項目不管是否上馬，都馬上會增加該地區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額，從而實現(xiàn)該地區(qū)資本總量的驟增。因此，只要手里有鋁土礦，一些急于從財政數(shù)字上脫貧的地方政府就必然會難以遏制地在這條“殺雞取卵”的路上鋌而走險。
也正因為如此，該通知并沒有得到地方上的支持。相反，有些地方政府甚至背道而馳，不但給這些電解鋁項目以地方財稅、土地、電價等方面的優(yōu)惠政策上的扶持，甚至還以地方建設重大項目的名目代為其向國家申請批建。
而一些企業(yè)還采用“先建再報批”等方式搶建項目。
據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設備利用率70%。2010年1至11月，鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
鑒于此種情況，工信部聯(lián)合發(fā)改委、監(jiān)察部、環(huán)保部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局及中國有色金屬協(xié)會等部委及機構，組成了聯(lián)合調(diào)查組，親往全國各地督辦。并依照《通知》的要求，對繼續(xù)違規(guī)審批項目的行政管理部門，以及違反國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應等政策規(guī)定，因工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，將依紀依法追究有關責任人的責任。
據(jù)張鳳奎介紹，目前，被九部委調(diào)查組調(diào)查到的23個預建電解鋁項目，均已于7月上旬全部叫停。
有關資料顯示，這些項目的原預計建設總規(guī)模為774萬噸，總投資預算為770億元。
失敗陰影
事實上，這并不是國家首次對電解鋁產(chǎn)能過剩采取行動。
2003年11月25日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等六部委和中國人民銀行就曾共同出臺了《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》(下稱“《意見》”)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。
然而，當時正值鋁業(yè)前所未有的利潤高峰。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，從2002年至2006年，國際鋁價一直處于上升階段，LME現(xiàn)貨年平均價每噸分別為1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在價格上漲和產(chǎn)能增長帶動下，2004年至2007年，鋁冶煉行業(yè)的利潤總額分別為106億元、119億元、281億元和369億元。
因此，明令之下，中國境內(nèi)的電解鋁產(chǎn)能不但沒有被縮減，反而涌現(xiàn)出了更多的電解鋁企業(yè)，產(chǎn)能大幅飆升。究其原因，始作俑者仍是地方政府對GDP的追逐。
鋁電聯(lián)營之害
除地方政府對中央政策的陽奉陰違外，地方政府還借道國家支持的整合方式，打著“煤電鋁一體化”的旗號變相擴大電解鋁產(chǎn)能。
盡管在某種程度上，鋁電聯(lián)營確實是中國電解鋁企業(yè)發(fā)展的趨勢之一，但該趨勢能否被推行，首先應取決于技術壁壘等客觀問題的解決。因為，電解系列生產(chǎn)的任何波動都會造成電網(wǎng)或自備電廠較大的影響，甚至會威脅供電安全。
因此，此次九部委的聯(lián)席行動，也對上述不切實際的煤電鋁聯(lián)營做了相應的評估，并將一些存在瑕疵的合營項目叫停。
電解鋁，顧名思義就是通過電解得到的鋁，亦稱原鋁。
中國的電解鋁技術始于上世紀70年代末引進的160KA中間下料預焙槽技術。該技術以鋁電解槽熱電磁力特性及磁流體數(shù)學模型研究為核心，在工藝、材料、過程控制及配套技術等方面展開了廣泛深入的研究工作。
從上世紀90年代開始，中國的電解鋁才在大型鋁電解槽開發(fā)以及工程應用方面取得了一系列成果，開發(fā)成功了280KA、320KA以上的特大型電解槽技術，使鋁工業(yè)的技術進步令人注目。
在此之后，隨著中國的大容量電解槽的開發(fā)成功，使中國鋁電解技術總體上達到了國際先進水平，電解鋁工業(yè)的面貌發(fā)生了根本的改變。
但由于開發(fā)時間短，中國大型鋁電解槽在生產(chǎn)領域的深層次開發(fā)中有著明顯的技術不足，致使實際運行指標的生產(chǎn)指標與國際先進水平還有較大差距。
大產(chǎn)能負荷和小電網(wǎng)供電的運行環(huán)境，致使電解鋁行業(yè)成為安全隱患較多的行業(yè)之一。而能源價格的不斷攀升更加劇了該行業(yè)成本的飆升。
或為提高集中度
同樣參與該項聯(lián)合調(diào)查的、名列九部委之一的國土資源部的一位官員則向本刊記者表示，這將意味著中國電解鋁產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性整合拉開序幕。
據(jù)他稱，此次毫不手軟地叫停“電解鋁預建項目”之舉，很大層面上可以看做是政府試圖提高鋁礦產(chǎn)加工產(chǎn)品電解鋁的行業(yè)集中度。
他說，與中國的能源行業(yè)不同，中國的礦產(chǎn)行業(yè)過度分散，不光致使中國境內(nèi)的產(chǎn)能調(diào)配和管理下降，同時也令中國鋁等礦業(yè)產(chǎn)品在國際市場中失去主動地位，因此，壓縮產(chǎn)能提高行業(yè)集中度勢在必行。因為只有如此，才有利于提高中國電解鋁企業(yè)包括技術和效益等多方面的實質(zhì)性整體升級。
他的這一言論，也得到了商務部和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一些相關人員的當場認同。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關負責人告訴記者，事實上，從2010年開始起，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會就一直在為行業(yè)內(nèi)各種礦產(chǎn)產(chǎn)品的整合集中而奔走，因為已有太多的因產(chǎn)業(yè)集中度過低，致使本來相對有序的有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了無序競爭，以及資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。
他說，這方面的教訓很多，雖然這與有色金屬產(chǎn)業(yè)是冶金行業(yè)最早被放開的行業(yè)之一的歷史原因有關，但更多的則是經(jīng)濟利益的趨動使然。
而商務部的人士則認為，中國企業(yè)，尤其是有色金屬工業(yè)企業(yè)只有提高有色金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的集中度，才能更加有利地在當前的世界經(jīng)濟格局中，取得競爭優(yōu)勢和定價優(yōu)勢。
西部轉(zhuǎn)移受阻之憂
但一位來自中國社科院下屬某咨詢機構的鋁業(yè)分析師認為，九部委此舉有悖于中國有色金屬工業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并且還會嚴重影響電解鋁產(chǎn)能從中國的東部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移。
該人士以剛剛卸任中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長康義的發(fā)言作為論據(jù)稱，中國有色工業(yè)行業(yè)“十二五”期間的主要任務是進一步優(yōu)化布局，嚴格控制在資源及環(huán)境容量沒有保障的地區(qū)新建冶煉項目，并完成電解鋁產(chǎn)能有序向西部轉(zhuǎn)移。
事實上，中國有色金屬工業(yè)的“十二五”規(guī)劃的確提及，在“十二五”期間將以控制發(fā)展為主導。“十二五”有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標是，中國有色工業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，有效控制冶煉產(chǎn)能的過快增長。“十二五”時期有色金屬工業(yè)增加值(可比價格)年均增長10%，10種有色金屬產(chǎn)量年均增幅控制在8%左右。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構將進一步升級，2015年，具有自備電和直購電的電解鋁產(chǎn)能將達到90%以上，銅冶煉、電解鋁裝備達到世界先進水平的比重在95%以上，鉛鋅冶煉世界先進水平達到85%以上。
因此，該人士稱，目前國內(nèi)擬建的電解鋁項目主要集中于西部地區(qū)，尤其是甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等電力成本較低的省區(qū)。如果工信部叫停了所有擬建電解鋁項目，那么，“十二五”期間電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移的目標可能無法實現(xiàn)。
但工信部卻對此觀點不予認同，并舉實例向記者證明上述被叫停的23個預建電解鋁項目大部分位于東部地區(qū)。
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