中國鎢工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之發(fā)展環(huán)境
2011-2015中國鎢業(yè)協(xié)會
鎢是具有獨特性能的戰(zhàn)略稀有金屬，在經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
中國鎢資源儲量、生產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費量均居世界第一。“十一五”期間，全球經(jīng)濟的復蘇和國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)，有力拉動了鎢需求的穩(wěn)定增長，隨著政府宏觀調(diào)控的加
和行業(yè)協(xié)調(diào)自律工作的深入，中國鎢工業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局日臻合理，產(chǎn)業(yè)集中度進一步改善，行業(yè)總體經(jīng)濟實力增強。為了深入落實科學發(fā)展觀，切實落節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變鎢業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高鎢資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進中國鎢工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動中國鎢業(yè)大國向鎢業(yè)強國轉(zhuǎn)變，特制定本規(guī)劃。
（一）資源保障條件
據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局鎢公告，2008年，世界鎢儲量300萬t（金屬量，下同），儲量基礎630萬t。其中，中國儲量180萬t，儲量基礎420萬t。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國鎢儲量110.1萬t，基礎儲量186.45萬t，中國鎢基礎儲量占全球儲量基礎的47.03%，居全球第一位。實行嚴格的總量控制，提高采選綜合回收率和資源循環(huán)利用；進一步調(diào)整鎢品出口結(jié)構(gòu)，控制出口總量，充分利用國外鎢資源，減少國內(nèi)鎢資源消耗量。如果每年鎢儲量(W03)消耗量能控制在6萬t以下，中國鎢儲量靜態(tài)服務年限可保證20年左右。
（二）市場供需求形勢
在世界鎢品貿(mào)易中，中國鎢品出口貿(mào)易量占國外消費量的80%左右，國際市場鎢產(chǎn)品的供應形勢取決于中國鎢品的供應和中國政府的鎢業(yè)政策。
經(jīng)濟增長拉動鎢需求的穩(wěn)步增長。全球鎢消費從2002年42 100t增長到2007年的64 600 t,5年間增長了53.4%，年均增長5.02%，預測未來5年年均增長4%。2008年中國鎢需求量比2003年增長52.94%，年均增長8.87%。預測未來5年年均增長6%，
據(jù)國際鎢協(xié)資料，鎢生產(chǎn)加工過程中消費的鎢中，按鎢金屬量計，66%來自原生鎢礦，34%來自廢舊鎢產(chǎn)品及廢料鎢回收利用（其中24%為廢舊產(chǎn)品鎢，10%為生產(chǎn)過程中的廢料）。
中國鎢二次資源利用發(fā)展快速。2008年，包括進口廢鎢量，廢鎢利用量達到10 000 t，預計未來年均增長3%；進口鎢精礦5218t金屬，比2005年增長66.46%，年均增長18.5%，預計未來年增長12%左右。
中國鎢二次資源利用發(fā)展快速。2008年，包括進口廢鎢量，廢鎢利用量達到10 000 t，預計未來年均增長3%；進口鎢精礦5218t金屬，比2005年增長66.46%，年均增長185%，預計未來年增長12%左右。
根據(jù)上述預測，“十二五‘期間，中國年平均鎢需求34 908 t（鎢金屬，下同）；年均鎢精礦產(chǎn)量41 369 t（折合WO365%80 328 0；年均出口鎢品27 470 t；年均進口鎢品11 830 t：年均利用廢鎢10 874 t。以滿足國內(nèi)鎢需求為前提，通過擴大利用國外鎢資源，鼓勵國內(nèi)廢鎢回收利用和共伴生鎢綜合回收利用，彌補鎢供應的缺口實現(xiàn)供需平衡。
對鎢礦開采繼續(xù)實行保護性控制開采，每年遞增1%左右開采總量，至2015年鎢精礦產(chǎn)量控制在8萬t以下；同時逐年減少2%的鎢品出口初級冶加產(chǎn)品出口量，遏制國內(nèi)鎢資源的過度消耗，至2015年鎢品出口量控制在2.7萬t以下；逐年增加鎢品進口12%，至2015年進口鎢品接近1.5萬t；國內(nèi)廢鎢利用年遞增3%左右，至2015年國內(nèi)廢鎢利用量達到1.15萬t，國內(nèi)廢鎢利用率達到28%，離發(fā)達國家的利用水平還差6個百分點。其中：廢舊鎢品利用率達到21%，離發(fā)達國家的利用水平還差3個百分點；生產(chǎn)過程中的廢鎢利用率達到6%，離發(fā)達國家的利用水平還差4個百分點。
（三）鎢產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境
中國政府對鎢礦資源的合理開發(fā)利用給予了高度重視，1991年將其列為實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采，控制鎢開采總量。2001年中國入世后仍保留對鎢及鎢制品的國營貿(mào)易管理權(quán)，13個鎢品品種被列為國營貿(mào)易出口產(chǎn)品管理，具有鎢品出口資質(zhì)的國營貿(mào)易企業(yè)12家，依據(jù)《外貿(mào)法》中有關“為維護國家安全或社會公益利益”“國內(nèi)供應短缺或為有效保護可能用竭的國內(nèi)資源”等原則，對鎢品出口實行配額管理。1991年1月15日國務院下發(fā)《國務院關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發(fā)[1991]5號）要求“出口計劃報國家計委批準后由經(jīng)貿(mào)部下達，出口許可證由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)出口計劃按有關規(guī)定發(fā)放。”此后，我國開始實行鎢品出口配額制度。1992年，國家對鎢精礦、仲鎢酸銨、三氧化鎢、鎢酸等初中級鎢制品被列為計劃配額商品，并逐年減少了出口配額。2010年初中級鎢品出口配額為1.43萬t，外資企業(yè)0.17萬t，合計1.6萬t。
2002年開始鎢礦開采總量控制指標，并從2004年起分主采鎢和綜合回收鎢分別下達指標。2002年全國鎢礦開采總量指標為43 740 t(WO365%，下同)，指標逐年有所增加，2010年增加到80 000 t，增長82。90%，年均增長7.84%，其中主采指標增長5 1.99%，年均增長5.37%。預計未來開采總量指標保持基本穩(wěn)定。
中國鎢品出口受關稅和配額的雙重調(diào)控。鎢品出口關稅、增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革等財稅調(diào)控政策將是資源性產(chǎn)品的基本調(diào)控政策。
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