稀土入世十年：從“杯具”到“洗具”
十年前的2001年，多哈談判，歷經重重險阻，隨著掌聲響起，中國正式融入WTO世貿大家庭，成為WTO的一員。至今，入世十年，概括稀土產業(yè)，可謂從杯具到洗具，從地獄到天堂，這是稀土的傳奇十年。
政策給力：從地獄到天堂
鑒于稀土出口無序，出口企業(yè)各自為營，走私泛濫，2003年,國家經貿委發(fā)布《2003年重要工業(yè)品出口配額總量、分配依據和申請程序》，其中，折氧化物計，稀土2003年出口配額總量為4萬噸，至此，稀土出口正式進入配額時代。2005年，國家宣布取消稀土出口退稅，并減少稀土出口配額。國家發(fā)改委等7部委還于2005年12月15日頒布了《嚴控稀土等高耗能、資源性產品出口的通知》。2010年12月，國家再次宣布，自2011年1月1日起，提高部分稀土產品的出口關稅。
我國向西方出口廉價稀土時日已久，外商大量投資中國稀土行業(yè)，簡單加工即出口，牟取稀土進入本國工業(yè)生產領域并大量囤積稀土。2005年，我國政府首先出臺了《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于當年的8月1日起實行。該《規(guī)定》明確提出禁止外商投資中國境內的稀土礦山開發(fā)，不允許外商以獨資方式建設稀土冶煉與分離項目。
稀土開采生產無序，國家為保護資源開發(fā)及生產，2006年，國家正式將稀土列入限制性開采名單，國土資源部發(fā)布《關于下達2006年鎢礦和稀土礦開采總量限制目標的通知》，規(guī)定2006年全國礦山稀土氧化物開采總量控制指標中重稀土為8320噸，輕稀土為78200噸。2007年，國家發(fā)改委開始對稀土礦生產和冶煉分離產品生產實施指令性計劃管理，一直延續(xù)至今，至此，稀土開采和生產進入限額時代。2011年3月，財政部、國家稅務總局宣布自4月1日起，決定，自2011年4月1日起，調高稀土礦原礦資源稅稅額標準，稀土資源稅上漲數十倍，稀土行業(yè)倍感壓力。
為防止放射性污染源進入國內以及防止國內低水平產能依靠加工維持運轉，保證節(jié)能減排淘汰落后產能的順利實施，2006年9月14日，財政部、國家發(fā)展改革委、商務部等部門聯(lián)合發(fā)出《財政部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家稅務總局關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）。11月1日，商務部、海關總署、國家環(huán)�？偩职l(fā)布2006年第82號公告，公布《加工貿易禁止類商品目錄》，將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等商品列入加工貿易禁止類商品目錄。至此，稀土正式進入加工貿易禁止類商品名單。
行業(yè)呼吁稀土行業(yè)兼并重組及話語權的掌控。2005年底，國家發(fā)改委頒布了《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》列出了稀土產業(yè)結構調整的三方面原則，其主旨就在于通過淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展稀土深加工來促進稀土行業(yè)的兼并重組。從2009年開始，國家層面稀土產業(yè)政策開始密集出臺，2009年，《2009年-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》相繼出爐；2010年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準入條件》初稿，未來稀土行業(yè)準入藍圖初顯，這是國家第一次從生產規(guī)模方面設置稀土準入門檻，預計未來將有20%的稀土產能被淘汰；2011年3月，《稀土工業(yè)污染物排放標準》出臺，準入標準再次提高；2011年5月10日，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》震撼出臺，《意見》共22條，從指導思想，基本原則和發(fā)展目標等6個方面給出指導性意見，提出要用1到2年時間，形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，堪稱稀土行業(yè)的定心丸。2011年6月13日到14日，全國稀土工作會議在北京召開，此次會議是對國務院下發(fā)的《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》）的進一步貫徹和落實，此次高規(guī)格會議由國務院批準召開，會議明確提出要確保稀土產業(yè)盡快走上健康發(fā)展軌道。
縱觀十年，國家一系列政策可謂十分給力，地方政府執(zhí)行到不到位另當別論，我們確實能看到國家的良苦用心。這十年，以金融危機為界，基本上能分成兩個階段，稀土價格頹廢階段和暴漲階段，稀土價格暴漲尤以2010年為甚，前期國家政策可謂用心良苦卻難見其效，而后期價格暴漲階段國家政策即是趁熱打鐵效果顯著，前期走私泛濫，稀土賣出沙石價，企業(yè)苦不堪言，后期稀土價格坐火箭升天，國家政策逐步見效，企業(yè)喜出望外，用從地獄到天堂來概括這十年的稀土行業(yè)一點兒也不過分。
整合：大集團的風情
整合是任何行業(yè)亙古不變的話題。5月10日出臺的《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)展目標明確指出，用1-2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上，要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數量，提高產業(yè)集中度。并提出，工信部要會同有關部門盡快制定推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案。
十年前期，稀土行業(yè)基本上為兩虎相爭格局，包鋼稀土雄踞北方，對南方虎視眈眈，而五礦則霸占南方，以江西為大本營，對北方蓄謀已久。近年來，江銅入主四川，中鋁則挺進廣東、廣西和江西，同時涉足稀土行業(yè)，成為稀土行業(yè)另外兩股強勢力量，稀土界形成四強爭霸格局。
重稀土主要分布在南方七省，南方稀土爭奪戰(zhàn)群雄并起。
北方輕稀土早已被包鋼稀土自上而下整合完畢，包鋼稀土從而實現(xiàn)對北方輕稀土的壟斷，北方稀土大局已定。國家對包鋼稀土重視由來已久，建立國家層面的稀土儲備，即是由包鋼稀土牽頭進行儲備。包鋼稀土對北方稀土整合完畢后，開始向南方擴張，涉足價值更高的中重稀土。包鋼稀土進入江西，投資2.3億余元持有江西贛州信豐新利48%股權，贛州晨光稀土新材料9.25%股權，并與贛州全南晶環(huán)科技組建合資公司，持有49%股權。三家公司中重稀土分離產能合計11500噸，包鋼稀土權益產能4700噸。雖然江西贛州占全球中重稀土儲量60%-70%，但該市采礦權均由贛州稀土礦業(yè)公司控制，包鋼稀土要想獲得中重稀土資源，難度仍較大。包鋼稀土動作仍未停止，2011年6月30日，包鋼稀土與廣晟有色簽署了《共同推進稀土產業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議書》，擬在稀土產業(yè)發(fā)展進行廣泛合作，共同構建稀土合作平臺，稀土行業(yè)強強南北聯(lián)姻或將成就一番偉業(yè)。
五礦涉足稀土時日已久，2003年，五礦通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司與江西稀有金屬鎢業(yè)集團（老江鎢）共同組建了江西鎢業(yè)集團有限公司（新江鎢）。其中，五礦集團控股51%，這助其獲得了老江鎢的主要資源類資產，在原來的江鎢集團中，除去新組建的江西鎢業(yè)集團資產，余下的那部分資產就被成為老江鎢，新老江鎢名稱由此得來。2008年，以老江鎢為主體組建江鎢控股集團，重新持有新江鎢70%的股份，這部分資產仍然缺乏足夠的競爭力。五礦與江西稀土業(yè)一直存在某種不可調和的矛盾，五礦顯然對此已有認知，后來五礦開始進入四川，卻遭遇了強有力的競爭對手--江銅，四川的稀土大本營冕寧縣牦牛坪礦拍出4.3億的天價，直接競爭雙方就是江銅和五礦，最終江銅如愿以償拿下稀土礦，而五礦兵敗冕寧。江銅自此開始在稀土界占有一席之地。
中鋁一直謀求打造中國最大的多金屬礦業(yè)集團，利用五礦和江西贛州的矛盾，中鋁開始介入江西稀土界，2010年9月26日，中鋁與江西省國資委草簽了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司增資擴股協(xié)議》。根據協(xié)議，在經江西省政府批準之后，中鋁將以增資擴股方式對江鎢進行出資，成為其控股股東。這一事件標志著中鋁深度涉足稀有稀土金屬領域。有消息爆出，中鋁入主江鎢控股過程并不順利，中鋁可能放棄增資入股計劃。但是，中鋁卻不會輕易放棄稀土板塊。3月12日，中鋁與廣西有色、有研稀土新材料股份有限公司簽訂廣西稀土開發(fā)合作框架協(xié)議。其中，中鋁是有研稀土的戰(zhàn)略投資者。根據協(xié)議規(guī)定，三方將共同出資設立合資公司，攜手開發(fā)廣西稀土資源。7月19日，中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司在南寧正式掛牌成立，并定下年銷售收入35億元人民幣、利稅8億元的目標，自此，中鋁正式挺進廣西稀土界。另外，中鋁與江蘇省5家獲得指令性生產計劃指標的稀土分離企業(yè)及一家貿易公司，共同成立中鋁稀土 (江蘇)有限公司，中鋁披露，目前其擁有稀土運營資產超過12億元，擁有探礦權及采礦權的稀土礦資源量、稀土分離能力合計3.47萬噸/年。中國鋁業(yè)野心勃勃，想要在稀土行業(yè)成就霸業(yè)。
另外一家大型央企中國有色集團也不甘寂寞，中色南方稀土（新豐）公司的稀土整合平臺在中鋁和江蘇省5家企業(yè)共同成立中鋁稀土（江蘇）有限公司之前就已存在，其中兩家企業(yè)卓群納米和盛昌稀土還同中色股份擁有協(xié)議關系，但中鋁對此并未作出明確回應。7月7日，中色股份和宜興新威集團有限公司（簡稱新威集團）在北京簽署《中色稀土集團（廣東）有限公司出資人協(xié)議》，標志雙方在稀土領域的合作正式啟動，據悉，中色股份擁有稀土分離能力7000噸/年，而新威集團擁有新威稀土、廣東和平東冶稀土等控股公司，擁有稀土分離能力10000噸/年。
大企業(yè)風情萬千，稀土業(yè)界整合硝煙四起，誰會真正打贏這場戰(zhàn)爭，尚需時日觀察。
從學會到協(xié)會：行業(yè)福音
中國稀土界一直缺乏一個強有力的行業(yè)組織來引導行業(yè)發(fā)展，從歸屬看，稀土屬于有色金屬，而早已存在的中國稀土學會卻一直掛靠在中國鋼鐵協(xié)會下，受中剛協(xié)指導，而其也僅僅是一個學術性研究機構，并不具備指導行業(yè)發(fā)展的能力。行業(yè)呼吁中國稀土協(xié)會出現(xiàn)來造就行業(yè)福音。
其實，早在2006年11月，在國家發(fā)改委稀土辦公室領導和指導下，由有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土、甘肅稀土、廣東珠江稀土、江西金世紀新材料股份有限公司和宜興新威利成稀土有限公司共同發(fā)起，成立了中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備辦公室，中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備工作就已經正式啟動了。
2006年11月25日，籌備辦公室召開了協(xié)會第一次籌備工作會議，完成并審議了協(xié)會章程，在國家發(fā)展改革委稀土辦公室的指導下制定了會員單位的資質標準，并征求了行業(yè)的意見，當時就有近40家單位提出申請并通過資質審查。協(xié)會籌備辦公室將向國家發(fā)展改革委和民政部提出協(xié)會籌備成立的申請，力爭2007年上半年正式掛牌。然而，好事多磨，時至今日，中國稀土協(xié)會仍在籌備當中。
朝陽區(qū)安定路中國有色大廈南樓502房間就是如今的中國稀土協(xié)會籌備辦公室，工信部原材料司前副巡視員王彩鳳就是中國稀土協(xié)會的籌備負責人。她在接受采訪時表示，希望協(xié)會將來能夠發(fā)揮類似中鋼協(xié)的作用，對于稀土產品出口的國際定價、出口配額等方面施加一定影響力，引領行業(yè)健康有序發(fā)展。她說，“如果僅僅涉及開采和冶煉兩塊的企業(yè)，那協(xié)會就失去了意義，國家不能永遠處于對外賣資源的階段，我們考慮的是一個完整的產業(yè)鏈，不但要有樹根樹干樹葉，還要有果實。”
從嚴格意義上來說，稀土行業(yè)是有色金屬行業(yè)的分支，因此稀土協(xié)會只能掛靠在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會下，即中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土分會，而國家成立中國稀土協(xié)會這樣一個單獨的行業(yè)組織，正表明了國家對稀土行業(yè)的重視。
據一位參與中國稀土協(xié)會籌備的知情人士透露，中國稀土行業(yè)協(xié)會的籌建材料已獲中國工信部批復，同時也通過民政部門的審批，協(xié)會有望在今年正式掛牌成立，會員企業(yè)已經有90多家，基本囊括了全中國主要的稀土開發(fā)冶煉企業(yè)。
入世十年，從學會到協(xié)會，經過6年的漫長等待，中國稀土協(xié)會終將可能在今年駕臨稀土界，為行業(yè)創(chuàng)造福音。
縱觀入世十年，從政策費力不討好到趁熱打鐵，從散沙一盤到四強爭霸，從泥土價到黃金價，從學術組織到行業(yè)組織，中國稀土行業(yè)獲得巨大成就，前期杯具，后期洗具，這就是從杯具到洗具，中國稀土界的傳奇十年。
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