堵漏稀土變相走私 相關(guān)政策待出臺(tái)
稀土保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。
在2011年初召開(kāi)的國(guó)務(wù)院工作會(huì)議上，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和中鋼協(xié)等機(jī)構(gòu)代表就2010年發(fā)生的韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司(下稱“浦項(xiàng)”)等外資公司收購(gòu)中國(guó)稀土加工企業(yè)一事，聯(lián)合向國(guó)務(wù)院總理溫家寶做了工作匯報(bào)。
經(jīng)過(guò)一年多的跟蹤調(diào)查，最終被上述機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的事實(shí)是：某些外資收購(gòu)中國(guó)稀土加工企業(yè)的行為，其目的在于借此獲得較便宜的中國(guó)境內(nèi)稀土采購(gòu)價(jià)和較寬松的購(gòu)買配額，并將這些低價(jià)收購(gòu)的稀土利用國(guó)家鼓勵(lì)出口的鋼鐵合金及其他賤金屬合金等為載體夾帶走私出中國(guó)國(guó)境。
近日，一位曾參與匯報(bào)的代表告訴《證券市場(chǎng)周刊》記者，在意識(shí)到這一事實(shí)對(duì)中國(guó)稀土的危害性以后，國(guó)務(wù)院首先責(zé)成商務(wù)部承擔(dān)起劫殺稀土變相走私的重任。
據(jù)他透露，商務(wù)部目前已修訂好相關(guān)嚴(yán)禁稀土走私的政策，中國(guó)海關(guān)和工信部也將隨之有聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。需求成就收購(gòu)以合資公司為通道進(jìn)行稀土變相出口，在浦項(xiàng)入股一事上達(dá)到高潮。
2010年6月10日，路透社首先爆料：韓國(guó)資源公司與浦項(xiàng)組成的財(cái)團(tuán)以5976萬(wàn)元人民幣入股位于中國(guó)包頭的包頭市永新稀土有限公司(下稱“永新稀土”)。
據(jù)該報(bào)道稱，入股之后該財(cái)團(tuán)將合計(jì)持有新公司——韓國(guó)浦項(xiàng)(包頭)永新稀土有限公司的股權(quán)達(dá)60%。經(jīng)過(guò)中國(guó)稀土行業(yè)整合后，包頭地區(qū)的所有稀土資源 都已劃歸包鋼稀土(91.52,2.08,2.33%)統(tǒng)一持有，一位業(yè)內(nèi)人士指出，這也就意味著以稀土加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的永新稀土不可能擁有稀土礦權(quán)。
同時(shí)，上述人士還透露，永新稀土以往的經(jīng)營(yíng)狀況并不是很理想。因此，獲取分紅也非浦項(xiàng)入股的主要誘因。那么精于商道的浦項(xiàng)如何甘當(dāng)“冤大頭”呢？浦項(xiàng)之所以愿意掏腰包，主要?dú)w功于永新稀土可以無(wú)限額采購(gòu)稀土原材料，以及正在上馬的釹鐵硼微晶合金項(xiàng)目。
一位曾前往包頭做過(guò)實(shí)地調(diào)研的分析人員告訴記者，該項(xiàng)目早在2008年就獲得包頭市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，如果全部建成投產(chǎn)將為永新稀土形成年產(chǎn)400噸釹鐵硼微晶合金及100噸釔鎂合金的生產(chǎn)能力。
而釹鐵硼微晶合金正是韓國(guó)目前發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)及高速鐵路等支柱產(chǎn)業(yè)所必需急需的原材料。而韓國(guó)本身沒(méi)有稀土資源，所需的稀土必須依賴進(jìn)口，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)低的稀土原料成了韓國(guó)最佳的選擇。
然而，就在此時(shí)中國(guó)開(kāi)始收緊稀土原料的出口，韓國(guó)企業(yè)在情急之下選擇通過(guò)在中國(guó)設(shè)廠或者收購(gòu)加工企業(yè)，從而取得和中國(guó)境內(nèi)企業(yè)同樣不受采購(gòu)限額壓制的 稀土采購(gòu)權(quán)。眾多業(yè)內(nèi)人士相信，這些外資企業(yè)通過(guò)合資企業(yè)采購(gòu)稀土后，將稀土制成稀土制品或者添加至合金中，以實(shí)現(xiàn)稀土的曲線出口。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他認(rèn)為浦項(xiàng)收購(gòu)永新稀土有兩個(gè)目的：一是以永新稀土為平臺(tái)，建立材料市場(chǎng)，建廠后能夠從 其他渠道購(gòu)買稀土礦石，再進(jìn)行分離加工，這樣能夠間接地拿到原料；二是在進(jìn)行企業(yè)控股后，開(kāi)發(fā)其他稀土產(chǎn)品業(yè)務(wù)，比如收購(gòu)釹鐵硼礦石，分離出韓國(guó)浦項(xiàng)認(rèn)為 有用的一部分，這樣也能夠間接的獲得原料。尋得合資公司這一“通幽曲徑”的，浦項(xiàng)并非第一家。
此前比較典型的還有，由江蘇溧陽(yáng)羅地亞方正稀土新材料有限公司與法國(guó)羅地亞集團(tuán)共同合資建成的稀土加工分離企業(yè)——江蘇溧陽(yáng)羅地亞稀土新材料有限公司 (下稱“羅地亞稀土”)；由加拿大AMR 公司和江陰市稀土材料廠于1993年10月28日合資組建，并由加拿大AMR公司控股的企業(yè)江蘇省無(wú)錫市的江陰加華新材料資源有限公司(下稱“江陰加 華”)。
除了“通道”的便利，能讓外資企業(yè)熱衷于瞄準(zhǔn)并切入稀土加工類企業(yè)的另一個(gè)重要原因，是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)稀土市場(chǎng)上明顯存在的，外方采購(gòu)中國(guó)出口的稀土價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的稀土采購(gòu)價(jià)，兩者間的差距經(jīng)常達(dá)到10倍左右。
上述所枚舉的例子并非外資借道收購(gòu)中國(guó)稀土加工企業(yè)的全部，然而可以佐證這條靠打政策擦邊球的“通幽曲徑”至今已存在了將近20年。記者僅以手頭所掌 握的江陰加華2009年的稀土銷售收入3.3億元人民幣，以及普遍存在的中國(guó)稀土出口價(jià)是中國(guó)境內(nèi)稀土采購(gòu)價(jià)的10倍為參數(shù)計(jì)算，則該外資公司的成本將借 助合資公司下降90%，則利潤(rùn)必然由此同步增加，即使將這90%的節(jié)支收入分出40%左右與中方企業(yè)共享，外方仍可在不需要再多付出任何成本的基礎(chǔ)上凈享 其所帶來(lái)的約54%的利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度。
同樣，不難計(jì)算得出20年來(lái)的累加結(jié)果。出口“曲徑通幽”有關(guān)人士向記者透露，這些通過(guò)入股中國(guó)稀土加工企業(yè)購(gòu)入大量稀土原材料的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，通常會(huì) 選擇三種常見(jiàn)途徑將稀土弄出中國(guó)。一是直接將所采購(gòu)來(lái)的稀土原材料在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)加工成國(guó)外企業(yè)所需求的高端稀土終極產(chǎn)品，然后出口給國(guó)外有相關(guān)需求的下 游買家。
上文中所提到的羅地亞稀土通常采用的就是這種出口途徑。這在中國(guó)的出口貿(mào)易規(guī)則當(dāng)中是相對(duì)受歡迎的，中國(guó)的外貿(mào)主管機(jī)構(gòu)商務(wù)部和負(fù)責(zé)放行出口的機(jī)構(gòu)中 國(guó)海關(guān)對(duì)此還有較明確的鼓勵(lì)政策。畢竟，這種高端加工產(chǎn)品出口后所帶來(lái)的價(jià)值要遠(yuǎn)大于同等單位值的稀土原材料本身出口所帶來(lái)的價(jià)值。
然而，如果羅地亞稀土只是安分地在其所屬國(guó)通過(guò)常規(guī)進(jìn)口渠道所購(gòu)得的中國(guó)稀土原料來(lái)完成其終極加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，是絕對(duì)無(wú)法達(dá)到目前產(chǎn)量的，更何況還有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外原材料采購(gòu)成本間的差價(jià)，一位業(yè)內(nèi)人士如是告訴記者。
其次，將在中國(guó)境內(nèi)買來(lái)的稀土，借助合資公司進(jìn)行粗加工，這種粗加工的結(jié)果基本可以使在中國(guó)采購(gòu)的稀土原礦石順利地變成下游需方所需要的稀土原料坯，并在這種低級(jí)加工完成之后將所得的粗加工稀土產(chǎn)品出口運(yùn)往國(guó)外。
當(dāng)這些尚只能稱之為原料坯的稀土粗加工產(chǎn)品被運(yùn)抵目的地后，再進(jìn)行深加工得到所要的稀土制品，從而成功規(guī)避中國(guó)的稀土出口配額限制這一緊箍咒的部分束縛。加拿大AMR公司控股的江陰加華大致就采用的是這第二條出口途徑。
據(jù)知情人士介紹，拿到上述原料坯形式的稀土粗加工產(chǎn)品后，國(guó)外企業(yè)可以通過(guò)提純等技術(shù)手段得到價(jià)值遠(yuǎn)超中國(guó)所出口的稀土產(chǎn)品數(shù)倍的精密稀土產(chǎn)品。
然而，浦項(xiàng)的本業(yè)是制鋼制鐵。最早在2003年，浦項(xiàng)正式在中國(guó)成立了浦項(xiàng)中國(guó)投資有限公司，隨后在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)并購(gòu)鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)作，包括本鋼 浦項(xiàng)冷軋、青島浦項(xiàng)不銹鋼、張家港浦項(xiàng)不銹鋼等，目前浦項(xiàng)在中國(guó)境內(nèi)的投資總額雖然已超過(guò)24億美元，但主要立足的投資方向均以其老本行制鋼制鐵為主，此 次主動(dòng)投身稀土產(chǎn)業(yè)完全背離了浦項(xiàng)本身的長(zhǎng)項(xiàng)。
根據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)的跟蹤了解，浦項(xiàng)本身并沒(méi)能掌握多少關(guān)于稀土加工和分離等加工方面的技術(shù)，事實(shí)上稀土分離的技術(shù)專利尚掌握在日本人手中。
那么，此前永新稀土方所謂利用稀土資源交換或者出口配額換取韓國(guó)先進(jìn)稀土加工技術(shù)的論點(diǎn)就顯得蒼白無(wú)力。同時(shí)，永新稀土并不掌握礦權(quán)和并不在具有出口配額名單內(nèi)的事實(shí)，也從另一個(gè)方面證實(shí)了浦項(xiàng)入股永新稀土并不是簡(jiǎn)單為了向中國(guó)輸出技術(shù)。
正如中國(guó)五礦化工商會(huì)的一位副會(huì)長(zhǎng)所說(shuō)，技術(shù)是企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)生存的根本，人家怎么可能輕易地放手給中國(guó)呢？韓國(guó)浦項(xiàng)的目的再明白不過(guò)，就是想要中國(guó)的 稀土，并且最大限度地運(yùn)往韓國(guó)�？墒且灾其撝畦F為主業(yè)的浦項(xiàng)并不像法國(guó)羅地亞集團(tuán)和加拿大AMR公司那樣擅長(zhǎng)稀土的深度加工。
“那么，浦項(xiàng)選擇的很可能是第三條將稀土資源弄出中國(guó)的路線。”有色金屬分析機(jī)構(gòu)——安泰科的稀土分析師陳家作這樣告訴記者，即將稀土大量添加到鋼鐵合金和賤金屬合金等當(dāng)中去，然后通過(guò)鋼鐵合金和賤金屬合金等出口到韓國(guó)。
事實(shí)上，2010年的中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至12月間中國(guó)出口至韓國(guó)的鋼材總量已達(dá)844萬(wàn)噸，比2009年同期的556萬(wàn)噸增幅超過(guò)51.7%。前述中國(guó)五礦化工商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)也向記者坦陳了利用鋼鐵合金將稀土夾帶出境這一現(xiàn)象的存在。
他說(shuō)，通常情況下的確有一種鋼鐵合金中是應(yīng)該添加有稀土的，但添加比例應(yīng)在20%至30%之間，然而那些為了將稀土原料變相走私出中國(guó)領(lǐng)土的企業(yè)，往往選擇將稀土的添加量提高，而這一比率有時(shí)會(huì)被提到70%至80%。
他說(shuō)，提高添加比例后所得到的所謂鋼鐵合金，其實(shí)就不會(huì)再是原來(lái)意義上的鋼鐵合金，學(xué)術(shù)上定義含稀土超過(guò)70%的鋼鐵合金其實(shí)應(yīng)該被稱為鏑鐵更貼切， 其工業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也早已超過(guò)普通鋼鐵合金。而陳家作則告訴記者，高添加稀土所制成的鐵合金，其物理性能和化學(xué)性能已完全不同于原來(lái)的鐵合金。
且這種合金被運(yùn)出中國(guó)后，完全可以無(wú)需采用分離技術(shù)將稀土分離出來(lái)。因?yàn)檫@種含稀土量高達(dá)70%以上的合金，只需再向其中添加少量的添加元素便可制成高速鐵路或者磁懸浮列車所必須的原材料——釹鐵硼。
但上述人士承認(rèn)，由于此前中國(guó)海關(guān)尚沒(méi)有出口鐵合金成份鑒定的體系及常規(guī)檢驗(yàn)程序，而表面上極相似的低賤鐵合金與高稀土含量合金又很難通過(guò)肉眼簡(jiǎn)單判 定而確定其品類，因此，中國(guó)海關(guān)如果不啟動(dòng)必要的出口鐵合金成份鑒定的體系及常規(guī)檢驗(yàn)程序根本無(wú)法區(qū)分兩者，只能看著出口方提供的檢驗(yàn)報(bào)告按照鋼鐵合金放 行，而這種出口報(bào)告的可信度亦是值得商榷的，也成為中國(guó)稀土資源損失的一個(gè)重要原因之一。
據(jù)一位曾參與匯報(bào)的代表講，鋼鐵合金及其他賤金屬合金是不受中國(guó)商務(wù)部出口配額限制的，且能在很大程度上享受較低出口稅率及出口退稅優(yōu)惠。
記者也了解到，2009年6月3日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的[財(cái)稅〔2009〕88號(hào)]《關(guān)于進(jìn)一步提高部分商品出口退稅率的通知》中明確規(guī) 定，合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵合金及其它賤金屬合金可享受的出口退稅率高達(dá)9%至13%。這是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在2004年停止鋼鐵合金 出口退稅以來(lái)，最近的一次恢復(fù)鋼鐵合金出口退稅的政策，截至記者發(fā)稿時(shí)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局尚未發(fā)出廢止的消息。
截住政策擦邊球200多年前的清嘉慶時(shí)期，一些外國(guó)商人采用大量的向中國(guó)投入圖案精致的洋銀所制的外國(guó)銀元的辦法，將中國(guó)境內(nèi)純度較高的白銀用這種以 鎳鉛和鍍銀為主要原料的洋銀偷梁換柱，并最終使中國(guó)白銀流失向國(guó)外。有一些不法商人甚至還采用了將中國(guó)白銀再按照洋銀的模樣制成外國(guó)幣并夾帶出中國(guó)，然后 再熔煉復(fù)原成中國(guó)白銀的方法。
為此，中國(guó)當(dāng)時(shí)執(zhí)政的清朝政府通過(guò)改定《私鑄律》及限期收繳私錢的辦法，打擊走私白銀者的惡行，從而保護(hù)中國(guó)有限的白銀資源。而今天，相同的故事再次在中國(guó)另一大有色金屬品類——稀土的身上被復(fù)制。
雖然略有些手法上的升級(jí)，且后者所選擇走私稀土的載體換成了更為高明的、能夠享受低出口關(guān)稅、且出口量不受限制的載體，但這最終同200年前一樣，不能得到中國(guó)的容忍。
于是，出手堵漏正在進(jìn)行中的稀土走私也像當(dāng)年清政府打擊白銀走私一樣成為必然之舉。業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)普遍認(rèn)為，讓外資通過(guò)收購(gòu)中企最終實(shí)現(xiàn)變相走私稀土的目的的根源，是中國(guó)關(guān)于出口方面的法律法規(guī)尚不健全所致。
他們稱，現(xiàn)有的在執(zhí)行的法規(guī)給以上行為提供了打政策擦邊球的機(jī)會(huì)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，中國(guó)政府雖禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，但允許外商在中國(guó)境內(nèi)投資稀土冶煉分離項(xiàng)目，盡管開(kāi)出了必須與中方企業(yè)進(jìn)行合資或者合作經(jīng)營(yíng)的前提條件。
同時(shí)，中國(guó)政府還鼓勵(lì)外商在中國(guó)境內(nèi)投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目，卻又強(qiáng)調(diào)但凡中外合資、合作建設(shè)的稀土項(xiàng)目涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的， 不能進(jìn)入合資范圍。而這一點(diǎn)，正是中國(guó)稀土學(xué)會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)和中鋼協(xié)等機(jī)構(gòu)代表希望中國(guó)政府的決策層重視的。
據(jù)前述接受記者采訪的代表稱，目前國(guó)務(wù)院已責(zé)成商務(wù)部、工信部、中國(guó)海關(guān)等可影響稀土出口政策的相關(guān)單位快速反應(yīng)，并在短時(shí)間內(nèi)拿出應(yīng)對(duì)方法，及時(shí)截住眼前這些外資企業(yè)利用以往存在的政策打擦邊球從而實(shí)現(xiàn)的稀土走私。
據(jù)他告訴記者，商務(wù)部目前已擬好了嚴(yán)禁稀土走私的多項(xiàng)政策，正在擇機(jī)逐一發(fā)布。預(yù)計(jì)第一個(gè)被商務(wù)部拿上臺(tái)面的政策重錘將是以限制鏑鐵出口為目的的《鏑鐵出口監(jiān)管條例》。
他還稱，未來(lái)中國(guó)海關(guān)也將啟動(dòng)必要的出口鋼鐵合金成份鑒定的體系及常規(guī)檢驗(yàn)程序，以確定出口產(chǎn)品是否與報(bào)關(guān)時(shí)的成份比例相符，把表面上極相似的低賤鐵合金與高稀土含量合金正確區(qū)分，減少中國(guó)稀土資源的流失。
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