中國建立GHS機制 但仍面臨諸多挑戰(zhàn)
目前中國已經(jīng)建立了化學品全球統(tǒng)一分類與標簽制度(GHS)國家協(xié)調機制，不過由于有的法規(guī)和標準相互之間并不協(xié)調，企業(yè)在理解和執(zhí)行這些法規(guī)時存 在不少困惑。另外，成本和人才等因素也對中國國內企業(yè)實施GHS造成影響，中國推行GHS仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這是記者4月19日在北京召開的GHS實施國際 研討會上獲得的信息。
法律法規(guī)陸續(xù)出臺
“中國正逐步推動GHS工作，由工信部牽頭，已經(jīng)建立了GHS國家協(xié)調機制。”工信部原材料司副司長袁隆華表示，中國將實施GHS中長期及年度 計劃，制定符合中國國情的GHS實施進度表，制定修訂相關法律法規(guī)、標準，加強實驗室和基礎數(shù)據(jù)庫建設，開展宣傳培訓工作和國際交流合作等。
與GHS有關的法律法規(guī)與標準體系也在逐步完善和陸續(xù)推進。袁隆華說，《新化學物質環(huán)境管理辦法》已于去年10月15日實行；《化學品安全標簽 編寫規(guī)定》(GB15258-2009)在一年試用期滿后，將于今年5月1日正式實施，而且是強制性規(guī)定；《危險化學品安全管理條例》將于今年12月1日 實施，明確規(guī)定了化學品安全技術說明書和化學品安全標簽應當符合國家有關標準和國家有關規(guī)定。
跨國企業(yè)困惑不少
國際化學品制造商協(xié)會(AICM)副主席、瓦克化學大中華區(qū)總裁周博世認為，由于中國GHS涉及的管理部門眾多，現(xiàn)行的一些法規(guī)和標準存在不協(xié) 調的情況，這對企業(yè)實施GHS將造成不便。他舉例說，中國化學品安全標簽的國家標準今年5月1日強制實施，但是作為實施GHS最重要的法律——《危險化學 品安全管理條例》今年12月1日才正式實施，而危險化學品目錄也才剛剛開始起草，發(fā)布尚需時日。“法規(guī)和標準的不協(xié)調，使企業(yè)在理解和執(zhí)行這些法規(guī)時面臨 很多困惑。”周博世說。
PPG亞太區(qū)產(chǎn)品法規(guī)和安全經(jīng)理壽國輝說，目前政府出臺的政策往往比較籠統(tǒng)，細節(jié)擬定也不徹底，企業(yè)在按照政策執(zhí)行時，往往比較迷茫。
由于危險化學品目錄還沒有出臺，不少與會企業(yè)擔心，企業(yè)自我分類與今后將發(fā)布的危險化學品目錄可能存在分歧。企業(yè)現(xiàn)在根據(jù)自我分類的結果編制安 全標簽，在國家的危險化學品目錄發(fā)布以后，如果與目錄不一致，就需要重新修改材料安全數(shù)據(jù)表和標簽，將給企業(yè)的運營造成較大影響。
周博世認為，中國現(xiàn)在沒有按照國際通行的慣例，對純物質和混合物給予不同的過渡期。特別是混合物的分類，由于數(shù)量龐大，而且數(shù)據(jù)缺乏，需要較長 的過渡期。另外，如何對進口化學品加貼GHS標簽等問題，AICM希望中國有關部門能夠借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定出切實可行的政策和指南。
國內企業(yè)不甚了解
記者在會議期間了解到，面對中國出臺的各項強制性標準，跨國企業(yè)已在積極應對，而國內企業(yè)卻動靜較小。
以今年5月1日即將出臺的《化學品安全標簽編寫規(guī)定》為例，目前瓦克、中海殼牌、利安得巴塞爾、贏創(chuàng)、亨斯邁和杜邦等跨國企業(yè)都已開始嚴格按照規(guī)定進行編寫，而國內企業(yè)還沒多大的動作。
國際化學品制造商協(xié)會法規(guī)事務總監(jiān)鄭培杰認為，GHS理念在國內認知度還不高，大部分民營企業(yè)甚至不知道GHS是什么。此外，政府并沒有明確相 關懲罰性措施，這容易出現(xiàn)政府出臺強制性標準，可企業(yè)卻拒不執(zhí)行的情況。國際第三方質量與安全機構Intertek(天祥集團)法規(guī)咨詢師李志雄說，目前 Intertek在中國承接的GHS認證的客戶群體中，主要是大型的跨國企業(yè)，幾乎見不到國內中小企業(yè)的身影。
成本和人才資源也是制約國內企業(yè)實施GHS的一個因素。贏創(chuàng)EHSQ(環(huán)境、健康、安全與質量)總監(jiān)周強告訴記者，由于實施GHS會增加企業(yè)成 本，而跨國企業(yè)實力比較雄厚，相對來說對企業(yè)的影響不算大。而國內大部分實力較弱的民營企業(yè)則不然，他們對成本具有極強的敏感性，一旦成本上升，就會對其 產(chǎn)品市場造成沖擊，因此企業(yè)實施GHS的積極性往往不高。
中海殼牌HSE(健康、安全和環(huán)境)顧問何朋濤告訴記者，跨國企業(yè)對中國實施GHS積極響應的另一個原因是他們具有人才和資源的優(yōu)勢。很多跨國 公司在其他國家或區(qū)域的機構已經(jīng)實施了GHS，他們可以將現(xiàn)成的模板和數(shù)據(jù)搬過來使用，而且他們有這方面的專家和人才。但對于大部分國內企業(yè)來說，這一切 都要從零開始。
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