十二五規(guī)劃對國土資源業(yè)定位更高，目標(biāo)更嚴(yán)
就國家“十二五”規(guī)劃綱要訪部規(guī)劃司司長董祚繼
日前，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，為未來五年推動我國科學(xué)發(fā)展制定了行動綱領(lǐng)。
對國土資源管理工作而言，新的“行動綱領(lǐng)”釋放了哪些信號？與以往有何不同？新的五年，要在哪些點上發(fā)力，才能保證規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重要舉 措和改革措施落地？就上述問題，記者近日采訪了國家“十二五”規(guī)劃編制的參與者以及國土資源“十二五”規(guī)劃編制的擔(dān)綱者——部規(guī)劃司司長董祚繼。
篇幅之重、定位之高、目標(biāo)之嚴(yán)，前所未有
記者：國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，國土資源系統(tǒng)內(nèi)的許多人士都表示很受鼓舞，為什么？
董祚繼：以往的五年規(guī)劃中，有關(guān)國土資源工作的內(nèi)容大都是零星散落于農(nóng)村改革發(fā)展等章節(jié)中，幾句話帶過。這次不一樣，筆墨明顯多了，分量明顯重 了，內(nèi)容更集中了。比如，在第六篇22章“加強資源節(jié)約和管理”中，不僅首次提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”，還將“節(jié)約集約利用土地”、“加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)”獨立成節(jié)納入。“加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”一節(jié)中，關(guān)于加強地災(zāi)防治的內(nèi)容 也很突出。除此之外，規(guī)劃綱要明確了“十二五”時期要著力推進(jìn)的重大工程，農(nóng)村土地整治工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程赫然在列。另外，耕地保護(hù)、土地權(quán)屬管理、 房地產(chǎn)調(diào)控中的土地供應(yīng)政策等內(nèi)容所占篇幅也不小。海洋、測繪工作的分量明顯加重，尤其是海洋經(jīng)濟發(fā)展單獨有一章。
記者：除了篇幅更重之外，還有哪些新看點？
董祚繼：“十二五”規(guī)劃對國土資源工作的定位之高、目標(biāo)之嚴(yán)也是前所未有的。
除了提出深入貫徹節(jié)約資源基本國策之外，規(guī)劃綱要首次明確提出“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，將資源節(jié)約上升為國家戰(zhàn)略，這是其一。其二是“十二五”規(guī)劃自 始至終把土地、礦產(chǎn)作為國家調(diào)控的重要政策工具。規(guī)劃文本中，土地政策參與宏觀調(diào)控的分量明顯加重，不僅將土地政策與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等綜合性政策 并列作為重要調(diào)控工具，還將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大要素、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要支撐。同樣，礦產(chǎn)資源政策在保障能源資源安全、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。
“耕地保有量18.18億畝”，這次將其作為約束性指標(biāo)，意味著從現(xiàn)在起到2015年，耕地不能減少，必須采取更嚴(yán)格的保護(hù)措施予以落實。“單 位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%”首次寫入國家五年規(guī)劃，是一個重大的政策導(dǎo)向，對進(jìn)一步強化節(jié)地意識和節(jié)地責(zé)任，引導(dǎo)地方切實轉(zhuǎn)變土地利用方式進(jìn)而推 動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。另外，規(guī)劃綱要提出“實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破”也將是未來五年我們?yōu)橹畩^斗的重大目標(biāo)。
細(xì)細(xì)“摳”的話，每一句話都是一篇大文章�？偟膩碚f，“十二五”時期，國土資源管理工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出，責(zé)任更加重大。
實施“十二五”規(guī)劃，機遇與挑戰(zhàn)并存
記者：實施“十二五”規(guī)劃，對國土資源管理工作而言，意味著什么？
董祚繼：“十二五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策導(dǎo)向、重大任務(wù)等方面內(nèi)容，都對國土資源管理工作提出了新的更高要求。首先，科學(xué)發(fā)展主 題、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，與國土資源管理工作直接相關(guān)。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展方式與資源利用方式關(guān)系密切。經(jīng)濟發(fā)展方式 在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，粗放的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放利用；資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式 會進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟發(fā)展方式。實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)迫切要求加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。其次，“十二五”期間，一個重要任務(wù)就是著力 解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。不平衡主要指的是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，作為基本的生產(chǎn)要素，土地和礦產(chǎn)資源對促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展 發(fā)揮著重要的作用。不協(xié)調(diào)指的是經(jīng)濟和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，國土資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和民生要素，在保障和改善民生、促進(jìn)社 會和諧穩(wěn)定中承擔(dān)著重要使命。不可持續(xù)指的是日益強化的資源環(huán)境瓶頸制約，當(dāng)前無論是土地資源還是礦產(chǎn)資源，面臨的供需矛盾都越來越突出。因此，這些要求 對推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展而言，既是難得的歷史機遇，也意味著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為國土資源“十二五” 謀篇布局
記者：目前國土資源“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)展到了什么程度？能否透露一些核心內(nèi)容？
董祚繼：目前，國土資源“十二五”規(guī)劃經(jīng)過反復(fù)修改，已形成送審稿，初步明確了“十二五”時期國土資源工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。我 們提出，“十二五”時期，是國土資源管理深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變資源利用方式、全面提升國土資源保障能力和保護(hù)水平的攻堅時期。圍繞科學(xué)發(fā)展主 題、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，堅持積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制， 落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)作為“十二五”時期國土資源管理工作的指導(dǎo)思想，也是貫 穿規(guī)劃始終的一條主線。
圍繞指導(dǎo)思想，提出了6個方面的基本要求：堅持把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的根本目的，堅持把強化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的中 心任務(wù)，堅持把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的主攻方向，堅持把服務(wù)社會維護(hù)權(quán)益作為國土資源管理的重要準(zhǔn)則，堅持把強化執(zhí)法監(jiān)管作為國土資源管 理的重要保障，堅持把解放思想深化改革作為國土資源管理的強大動力。這是對指導(dǎo)思想的進(jìn)一步細(xì)化。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，確定了“十二五”時期國土資源工作的主要目標(biāo)，包括土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測繪5個方面13項指標(biāo)， 分為約束性和預(yù)期性兩類。具體包括耕地保有量保持在18.18億畝、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%、礦產(chǎn)資源總回收率提高5個百分點等。
針對當(dāng)前制約國土資源事業(yè)改革發(fā)展的重大問題，規(guī)劃特別強調(diào)要圍繞統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，著力突破制約國土資源事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，營造 有利于科學(xué)發(fā)展的國土資源管理制度和政策環(huán)境。具體包括加快轉(zhuǎn)變資源利用和管理方式、完善資源市場配置機制、加強和改善資源宏觀調(diào)控、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和 管理信息化、推進(jìn)國土資源管理法治化、統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場等。
按照國家“十二五”規(guī)劃對國土資源管理的要求，圍繞全面提升國土資源保障能力和保護(hù)水平，提出了6項重點任務(wù)。包括提升國土資源保障和服務(wù)能 力、強化國土資源保護(hù)、大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強地質(zhì)災(zāi)害防治與國土綜合整治、深化國土資源管理制度改革、加強國土資源科技創(chuàng)新與國際合作等。
記者：如何實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)？
董祚繼：這次“十二五”規(guī)劃在編制過程中就尤為重視規(guī)劃的實施，著力搭建平臺和抓手。我們努力把國土資源重大目標(biāo)和重點任務(wù)納入國家“十二五” 規(guī)劃，通過國家規(guī)劃的編制實施來推動“十二五”國土資源目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。目前，全國土地整治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展 規(guī)劃已納入國務(wù)院今年審批專項規(guī)劃的計劃。此外，我們在國土資源“十二五”規(guī)劃中設(shè)立了國土資源調(diào)查評價、地質(zhì)礦產(chǎn)保障、國土資源科技創(chuàng)新、國土綜合整 治、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源管理信息化等 6個重大工程，包括27項，為實施國土資源“十二五”規(guī)劃提供了有力平臺和抓手。我們還從加強國土資源隊伍建設(shè)、推進(jìn)國土資源共同責(zé)任機制建設(shè)、加強規(guī)劃 制度化管理等方面，提出了規(guī)劃實施的保障措施。
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