破解土地財政要靠財政體制改革
“國家在實施積極的財政政策過程中，要逐步解決好事實上存在的‘土地財政’問題。”十一屆全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會委員王明權(quán)說，解決這個問題要靠推進財政體制改革，“十二五”期間財政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。
王明權(quán)說，根據(jù)財政部的報告，去年地方政府性基金本級收入3.26萬億元。其中土地出讓收入2.91萬億元，完成預(yù)算的213.2%。這組數(shù)字意味著，土地出讓收入占了地方財政收入和支出的很大比重。
今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策。中央財政代編的地方政府性基金本級收入2.3萬億元，主要是預(yù)計土地相關(guān)政府性基金收入減少，其中國有土地使用權(quán)出讓收入1.97萬億元，比去年實際減少近1萬億元。
“前年以來我們實行4萬億的投資拉動后，地方上了大量項目，有些支出已經(jīng)做了安排，今后還要安排，資金來源主要靠土地出讓收入，這就在綜合平衡 方面出現(xiàn)了一個問題。”王明權(quán)分析說，“不增加地方土地出讓收入，對地方經(jīng)濟有很大的影響；如果增加土地出讓收入，18億畝耕地紅線就很難守住。”
“收入是彈性的，支出是剛性的。”王明權(quán)說，“所以我建議，在執(zhí)行積極的財政政策當中，要考慮綜合平衡的問題，要考慮總的資金來源和總的資金運用問題，同時要認真解決‘土地財政’問題。”
王明權(quán)認為，“土地財政”問題發(fā)生在地方，但責任不在地方，它涉及全國財政體制改革的問題，要進一步劃分地方和中央的事權(quán)和財權(quán)。“十二五”期 間，這個問題應(yīng)該提上重要的議事日程。他說：“財政部的報告說，要加強對土地收入的管理。我覺得這不是管理的問題，而是財政體制改革的問題。”
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