我國(guó)已開(kāi)始系統(tǒng)實(shí)施資源保護(hù)戰(zhàn)略
過(guò)去兩年，在世界上引起廣泛爭(zhēng)議的“我國(guó)現(xiàn)象”中，除了老生常談的人民幣匯率外，我國(guó)對(duì)稀土等資源的控制成為最熱門的話題。2009年1月7日，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》發(fā)布實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度，啟動(dòng)和完善石油、特殊稀缺煤種、鉻、銅等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。英國(guó)《泰晤士報(bào)》當(dāng)時(shí)評(píng)論稱，我國(guó)將成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國(guó)”。隨后，歐美開(kāi)始向WTO申訴，指責(zé)我國(guó)違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。
實(shí)際上，稀土只是我國(guó)開(kāi)始有意識(shí)保護(hù)本國(guó)重要資源、能源的開(kāi)始，外界的批評(píng)基本上沒(méi)能起到干擾作用，這一點(diǎn)從隨后陸續(xù)出臺(tái)的稀土政策即可看出。2009 年5月中旬，工信部下達(dá)2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃，較2008年分別下調(diào)8.1%和6.9%;9月，內(nèi)蒙古限定包鋼集團(tuán)全年稀土 氧化物輕稀土開(kāi)采總量為4.6萬(wàn)噸;2010年初，批準(zhǔn)主要稀土金屬生產(chǎn)商建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備;7月，工信部表示要加快稀土行業(yè)的兼并重組，改變稀土“賤 賣”的局面;9月，將稀土的管理權(quán)由先前的五部門共管轉(zhuǎn)為由工信部一家管理，加強(qiáng)了控制權(quán);隨后，國(guó)土部表示對(duì)稀土以儲(chǔ)量監(jiān)管來(lái)控制產(chǎn)量，達(dá)到宏觀調(diào)控的 效果;10月，繼將2010年下半年的出口配額削減72%，并降低了產(chǎn)量后，商務(wù)部官員還表示，2011年還將進(jìn)一步減少出口配額，削減幅度不超過(guò) 30%;11月，工信部稱要考慮出臺(tái)更為嚴(yán)格的稀土行業(yè)環(huán)保法規(guī)，從而進(jìn)一步提高稀土出口價(jià)格。
上述一系列多部門配合、帶有系統(tǒng)性的政策組合反映了我國(guó)資源戰(zhàn)略的變化。一方面，隨著幾十年的高速開(kāi)采，我國(guó)國(guó)內(nèi)很多資源面臨枯竭的境地。美國(guó)能源局的分析報(bào)告顯示，上世紀(jì)70年代之前，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的90%;而我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的資料表明，1996-2009年間，我國(guó)稀土儲(chǔ)量大減37%，目前只有2700萬(wàn)噸。不止稀土，鎢礦資源同樣如此，全世界消耗的80%-90%的鎢資源，都是來(lái)自我國(guó)。但由于濫采加上管理混亂，我國(guó)的鎢礦資源已瀕臨枯竭。
另一方面，我國(guó)對(duì)資源和能源的需求急速擴(kuò)大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000-2009年的10年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)新興領(lǐng)域稀土應(yīng)用的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為24.2%，每年對(duì)于稀土的需求量為5萬(wàn)-6萬(wàn)噸，占我國(guó)稀土開(kāi)采總量的一半以上。而且隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土的需求將會(huì)越來(lái)越大，而且像釹、鏑、鋱、釔等元素預(yù)計(jì)在2012-2014年間將全部用于我國(guó)國(guó)內(nèi)。此外，有專家估算我國(guó)的金礦還可支撐開(kāi)采15年，銀礦20年，銅礦31年，鎳礦46年，石油30年，而其余大部分礦物資源也都在百年以內(nèi)開(kāi)采完畢。
同時(shí)，資源過(guò)度開(kāi)采造成的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。如每生產(chǎn)1噸離子型稀土礦消耗4-5噸硫酸銨、1.7噸碳酸氫銨;分離1噸南方離子型稀土礦消耗8-10噸鹽酸，6-8噸液堿或1-1.2噸液氨等，上述化工原材料最終都轉(zhuǎn)化為廢水、廢渣或廢氣。正是出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，稀土儲(chǔ)量分別占全球總量13%、19%和16%的美國(guó)、俄羅斯和澳大利亞等國(guó)至今沒(méi)有提采一分稀土。
由于以上原因，運(yùn)用政策組合實(shí)施資源、能源有序開(kāi)采和出口就成為一種緊迫的需要。實(shí)際上，梳理近兩年的相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，除了稀土外，諸如煤炭、石油、木材等產(chǎn)品均面臨越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)管。去 年以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)稀土合金出口的審查力度，并考慮頒布稀土合金出口配額;11月，商務(wù)部調(diào)整對(duì)稀有金屬的出口政策，稀有金屬出口配額將呈現(xiàn)逐年遞減態(tài) 勢(shì)，遞減幅度在2%-3%;2009年，我國(guó)對(duì)用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的鋁土、焦炭、鎂、鋅等9種原材料進(jìn)行出口限制。
而更具系統(tǒng)性的調(diào)整則是體現(xiàn)在出口退稅和開(kāi)征資源稅兩項(xiàng)政策上。
過(guò)去，我國(guó)的出口退稅主要是為外貿(mào)服務(wù)，以上調(diào)為主基調(diào)。但自從2004年以來(lái)，開(kāi)始對(duì)部分資源性和能源產(chǎn)品下調(diào)退稅率，甚至完全取消。除了2008年受金融危機(jī)影響較大外，基本上每年都實(shí)施不等的下調(diào)幅度，囊括了從石油到木材、從有色金屬到稀土的幾乎所有資源產(chǎn)品。據(jù)悉，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部等部門正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的出口限制，醞釀再次降低和取消部分產(chǎn)品的出口退稅。種類仍以高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產(chǎn)品為主，尤其是將重點(diǎn)放在“一資”上面，而且很可能會(huì)涉及到去年沒(méi)有調(diào)整過(guò)的新種類的產(chǎn)品。據(jù)消息人士透露，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)初步形成了涉及資源類產(chǎn)品出口稅率的戰(zhàn)略性報(bào)告。在此份報(bào)告中，包括稀土等稀有金屬;鋼鐵、石油、煤炭等黑色金屬;鎳、鉬、鎢等有色金屬;太陽(yáng)能多晶硅等原材料，以及水資源和森林資源等領(lǐng)域的整體戰(zhàn)略，已經(jīng)基本成形。
此外，資源稅改革更是將全面抬高資源開(kāi)采成本，從而實(shí)現(xiàn)總量控制。去年召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，資源稅改革政策將推廣到西部12個(gè)省(區(qū)、市)。據(jù)悉，財(cái)政部和國(guó)稅總局已聯(lián)合發(fā)文，從去年12月1日起，對(duì)內(nèi)蒙古油氣資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率為5%，這意味著推廣已悄然啟動(dòng)。
我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、環(huán)保政策等一系列手段，對(duì)國(guó)內(nèi)資源和能源進(jìn)行系統(tǒng)性的的控制和規(guī)劃保護(hù)。我們相信，這種調(diào)整是著眼于未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略安排。
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