劉愛生：中國須控制稀土出口總量
中國稀土學(xué)會榮譽理事、原冶金工業(yè)部稀土辦主任劉愛生：“中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,
中國稀土學(xué)會榮譽理事、原冶金工業(yè)部稀土辦主任劉愛生：
“中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展, 解決了稀土地質(zhì)、采礦、選礦、冶煉、分離提取的許多重大技術(shù)難題。未來發(fā)展應(yīng)著手改進(jìn)生產(chǎn)條件, 對稀土出口實行總量控制，增加品種，提高質(zhì)量，提高出口創(chuàng)匯值，鼓勵稀土應(yīng)用產(chǎn)品的出口。”
劉愛生書房墻上掛著一幅字，是17個稀土元素，即15個鑭系元素再加上鈧和釔的篆書，因為字形復(fù)雜，不能出差錯，1995年送他這幅字的朋友一天才能完 成一個。這17個字的上面，還有一個“拓”字，右半部分的“口”寫成中國地圖的形狀。意思是說，他是中國稀土事業(yè)的開拓者。
這位73歲的老人大學(xué)期間在北京鋼鐵學(xué)院（現(xiàn)在的北京科技大學(xué)）讀金屬物理化學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后到包頭冶金研究所（現(xiàn)在的包頭稀土研究院）工作，之后又調(diào)到 包鋼工作。1978年因工作需要，借調(diào)到原冶金工業(yè)部稀土辦公室工作。直到1984 年，正式調(diào)到北京任原冶金部稀土辦公室主任。
在日本、美國、歐洲如今因為稀土問題對中國發(fā)難的時候，這位與中國稀土打了一輩子交道的老人憂心忡忡。
中國未掌控稀土定價權(quán)
東方早報：是什么原因?qū)е挛覈⊥临v賣？
劉愛生：盡管我國是稀土生產(chǎn)大國，卻一直沒有完全掌控稀土產(chǎn)品定價權(quán)，稀土價格不斷下滑。這主要是由以下原因造成的：
第一，我國稀土冶煉和分離能力過剩，產(chǎn)銷嚴(yán)重失衡，總量失控。近40年來，我國在稀土采礦、選礦、分離提取等技術(shù)上取得了許多重大突破。我國具有稀土資 源優(yōu)勢，稀土生產(chǎn)又有投資小、見效快的優(yōu)點，所以不少人把興辦稀土生產(chǎn)企業(yè)看作是一種生財之路。同時一些國外廠商也乘機(jī)投資搶占資源，造成盲目投資、低水 平重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)大于銷、供過于求，價格大幅下滑，企業(yè)之間惡性競爭、低價競銷。我國有稀土企業(yè)百余家，稀土精礦年處理能力近20多萬噸，冶煉 分離能力超過16萬噸，而全世界稀土年需求量卻只有10萬噸。
稀土有一個特點，需求量是有限的。全世界對稀土的需求，超不過20萬噸。每年需求增速5%，這已經(jīng)是很大的數(shù)字了，最高也不超過8%。
第二，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國稀土產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模很大，企業(yè)單體規(guī)模較小，技術(shù)和裝備設(shè)施不完善。我國科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯 后，有些稀土生產(chǎn)工藝技術(shù)與國外相比是先進(jìn)的，但設(shè)備水平卻不如國外。國外稀土企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、自動化程度和在線監(jiān)控水平比我國先進(jìn)。
第三，我國稀土產(chǎn)品中原料型和中低檔產(chǎn)品占有較大的比重，高附加值的精細(xì)化產(chǎn)品少，外延材料型產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值也較低，稀土應(yīng)用產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)少，出口受到限制，缺乏在國際市場上的競爭力。
東方早報：在稀土應(yīng)用技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化方面，我國處于怎樣的水平？
劉愛生：與國外相比，我國稀土應(yīng)用技術(shù)含量偏低，跟蹤仿制多，開發(fā)應(yīng)用滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力差。因為我國起步晚，處于追趕階段。核心技術(shù)多掌握在日、美、法、英、德等國家。
大多數(shù)稀土應(yīng)用技術(shù)，特別是稀土在永磁、發(fā)光、儲氫、超導(dǎo)、精密陶瓷和生物工程等新型材料方面的應(yīng)用技術(shù)，我國獨立創(chuàng)新少，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量小。我國稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，差距較大，稀土產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與資源地位很不相稱。
稀土原料要成為最終成品，要經(jīng)過從原料、到材料、到器件、到成品的過程，且每一個環(huán)節(jié)都有關(guān)鍵的技術(shù)，越接近最終產(chǎn)品，其技術(shù)含量也越高，當(dāng)然附加值也就越高。
我國稀土出口在相當(dāng)長時間里，大部分是賣原料。別人拿去做分離，賣應(yīng)用了稀土材料的產(chǎn)品，比如手機(jī)，價格自然要比稀土原料高好幾倍。
因此，我們應(yīng)鼓勵稀土應(yīng)用，支持稀土在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用；鼓勵出口單一稀土，盡量不出口混合稀土，稀土純度越高，價值越高。
當(dāng)然中國也有創(chuàng)新，目前的差距在縮小。我國稀土應(yīng)用的開發(fā)研究取得的突破包括，稀土在鋼鐵、有色金屬、石油化工、玻璃陶瓷、輕紡、農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用等。
東方早報：稀土企業(yè)整合過程中，遇到了哪些問題？
劉愛生：通過聯(lián)合、重組，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張和生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
重組可能遇到的問題是，相對于北方多為國有礦山企業(yè)來說，南方的稀土企業(yè)多為民營，規(guī)模小，很分散，重組更加困難。
我認(rèn)為，要努力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，一是要繼續(xù)采用先進(jìn)實用技術(shù)，改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝備，大力提升產(chǎn)業(yè)水平，以解決環(huán)境污染、節(jié)能降耗和替代進(jìn)口問題。二是圍 繞國民經(jīng)濟(jì)和國防尖端、高科技領(lǐng)域?qū)ο⊥列虏牧系囊�，大力進(jìn)行科技攻關(guān)，縮短與西方國家的差距。三是對稀土資源綜合利用、再生回收、環(huán)境保護(hù)、礦山安全 等關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行開發(fā)研究。
必須進(jìn)行保護(hù)性開采
東方早報：如何看待中國稀土開發(fā)所帶來的環(huán)境問題？
劉愛生：稀土的開發(fā)存在環(huán)保污染、資源浪費的現(xiàn)象。目前，我國很多稀土生產(chǎn)廠家排放的廢水、廢氣、廢渣沒有達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，盡管我國的稀 土資源在短期有優(yōu)勢，但是我看過的一項統(tǒng)計表明，包頭白云鄂博主、東礦按照現(xiàn)在的開采量計算還能開采42年左右，四川涼山礦(牦牛坪)按每年 15000噸的產(chǎn)量可開采30年左右，江西的離子型礦可開采8年-10年，可見保護(hù)資源的問題也是迫在眉睫。
東方早報：應(yīng)采取哪些措施使我國的稀土資源切實得到保護(hù)？
劉愛生：我國稀土資源屬于戰(zhàn)略資源，必須進(jìn)行保護(hù)性開采。在二三十年前，我國便已意識到這個問題，但直到最近兩三年，國家在這方面的管理才比較細(xì)致，采取了更加得當(dāng)?shù)拇胧�。對出口、稀土礦開采和國內(nèi)兼并整合同時進(jìn)行監(jiān)管。
我國的稀土資源，要科學(xué)合理開發(fā)，避免資源浪費，破壞和污染環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)性開采政策，規(guī)范采礦權(quán)利，合理規(guī)劃資源利用總量和開發(fā)力度；加強(qiáng)科學(xué)研究與管理，提高資源的利用率。
對于輕稀土礦山，可以重點發(fā)展內(nèi)蒙古白云鄂博礦，適當(dāng)開采四川稀土礦。對寶貴的南方離子吸附型礦，要采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，規(guī)范礦業(yè)秩序，制止亂采濫 挖。對中、重稀土礦可以重點開發(fā)江西和廣東的離子型礦，要大力推廣有利于環(huán)境保護(hù)、資源利用率高的原地浸礦新工藝技術(shù)，并進(jìn)一步改進(jìn)其工藝。加大在全國范 圍內(nèi)勘查稀土資源力度，以確保我國稀土資源的遠(yuǎn)景儲量優(yōu)勢。
稀土儲備是無奈之舉
東方早報：從稀土出口政策角度，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮我國稀土的戰(zhàn)略作用？
劉愛生：稀土是戰(zhàn)略性資源，我國從1998年開始將稀土列入重要工業(yè)品實行出口配額管理，這對稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢起到了重要作用。但是，目前稀土產(chǎn)品出口配額還沿用1998年的分類和分配辦法，已不能滿足稀土產(chǎn)品發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建議商務(wù)部根據(jù)目前我國稀土產(chǎn)品生產(chǎn)，以及國內(nèi)外稀土產(chǎn)品市場現(xiàn)狀，研究出臺適應(yīng)現(xiàn)在以及未來幾年內(nèi)稀土市場的稀土產(chǎn)品出口管理政策。對稀土產(chǎn)品分為三 大類別進(jìn)行管理，即禁止出口類、限制出口類和鼓勵出口類。因為產(chǎn)品的純度高低基本反映了產(chǎn)品的附加值，所以可以根據(jù)某種稀土產(chǎn)品在國際市場上的緊缺程度和 純度來劃分類別，制定公布出口稀土產(chǎn)品目錄，每年進(jìn)行一次小規(guī)模調(diào)整。限制出口類稀土產(chǎn)品用出口配額管理，配額向稀土骨干企業(yè)和產(chǎn)量大省傾斜。
東方早報：稀土儲備是系統(tǒng)工程，儲備具體的模式，儲備的品種，儲備的量應(yīng)該是怎樣的？
劉愛生：為了防止稀土賤賣，就采取國家收購的辦法，把稀土儲備起來，市場好的時候再賣出去。通過儲備，調(diào)節(jié)供需，使之趨于平衡，真正體現(xiàn)稀土的價值。據(jù) 我所知，好多地方已經(jīng)采取了這種做法。一般是地方財政要拿出一部分錢，進(jìn)行收購。這等于是錢壓在那兒，什么時候賣出去了，錢才能收回來。所以，儲備是不得 已而為之，是一種無奈的選擇。
日本買中國的稀土，一年采購的量夠用三年。日本也在儲備，防止稀土價格上漲時被動。
我 國應(yīng)當(dāng)控制稀土供應(yīng)總量。拿稀土精礦來說，包頭稀土精礦每年控制在7萬-8萬噸，折合稀土氧化物5萬-6萬噸；四川稀土精礦控制在4萬噸，稀土2萬噸；南 方五省稀土精礦1萬噸，因為品位高，可生產(chǎn)稀土1萬噸。這樣，全國總的稀土供應(yīng)量約十來萬噸，可以滿足世界70%左右需求。除此之外還有日本、美國、印 度、韓國、俄羅斯的稀土份額。這樣國際稀土市場就將趨于平衡。稀土精礦總量控制是源頭，這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須控制住。
短期不會減少依賴中國
東方早報：目前，各國都在設(shè)法降低對中國稀土的依賴程度。您認(rèn)為，中國的市場地位會不會被動搖？
劉愛生：短期內(nèi)，各國不會減少對中國稀土的依賴。美國稀土開采的成本很高，這包括人力成本、技術(shù)成本等，稀土的質(zhì)量和價格都比不上中國。澳大利亞、印 度、韓國、俄羅斯雖然也有稀土資源，但是，要么是采礦、分離的技術(shù)比不上中國，要么是資源本身的特征問題，礦品位很低，提取稀土很困難。
在我看來，日本和越南合作，更大程度上是一種叫嚷，制造一種“空氣”，讓中國感到緊張，不要丟了日本這個客戶。開發(fā)稀土礦并不簡單，沒有開采技術(shù)，開采成本就會很高，能以便宜價格買到，就不自己開采。
但這更是一場博弈。
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