2010年中國企業(yè)應對反傾銷的對策分析
全球貿易保護或將越演越烈
據(jù)了解，2010年以來，國外發(fā)生多起反傾銷調查中，泉州市目前未有企業(yè)涉案。但有數(shù)據(jù)顯示，去年以來，國內已有近百家企業(yè)陷入國外反傾銷的“漩渦”，各國對我國接連不斷的反傾銷，對出口已造成了較大影響。
據(jù)泉州市市外經局的數(shù)據(jù)顯示，去年泉州市共遭遇13起新立反傾銷調查、5起反補貼調查和1起特殊保障措施調查，涵蓋“反傾銷”、“反補貼”、“特保”三種形式，涉及美國、阿根廷、加拿大、印度、 印尼、澳大利亞、歐盟、土耳其等8個國家和地區(qū)，產品包括鞋類、鋼輪轂、鋁合金輪轂、鋼絲層板、鋁擠壓材、鋼格板、聚酯纖維原料、窗簾布及裝飾布、葡萄糖 酸鈉、汽車前橋梁、轉向節(jié)和曲軸等。案件涉及我市95家企業(yè)，涉案金額達2000多萬美元，涉案企業(yè)和金額同比增長30%和69.7%。
對此，泉州市委黨校經濟學教研室楊志強副教授表示，在金融危機影響下，世界各國經濟有所衰退，部分國家失業(yè)率不斷上升，為提高本國就業(yè)率，保護 自我利益，國外政府紛紛選擇對進口產品“開炮”，展開反傾銷調查，這也是近期反傾銷調查頻發(fā)的主要原因。可預見的是，今年國外針對中國產品展開的反傾銷調 查絕不會少于去年。
市場發(fā)展?jié)摿Υ笃髽I(yè)應訴獲利多
“由于應訴成本高，裁決時間長，不少涉案企業(yè)對反傾銷采取逃避態(tài)度，并不積極參與應訴。”市外經局相關負責人稱，近年來我市涉及反傾銷的企業(yè)規(guī)模普遍不大，由于規(guī)模小，許多企業(yè)無法承擔高額的應訴費用，只好選擇放棄。
針對這種現(xiàn)象，楊志強認為涉案企業(yè)應根據(jù)自身情況決定是否應訴，如果該海外市場為企業(yè)的主要出口市場，且市場發(fā)展?jié)摿薮�，企業(yè)就應該積極去應 訴，因為一旦應訴成功，企業(yè)就可獲得進入該市場的長期門票，“吞蝕”國內未應訴企業(yè)原先占有的市場份額，借機擴大生產規(guī)模；即使應訴失敗，企業(yè)也不會一無 所獲，因為國外對有應訴的企業(yè)會適當降低“懲罰稅率”，企業(yè)只要應訴都會有所回報。
去年8月，加拿大對原產于或進口自中國的防水鞋靴作出反傾銷仲裁。我市27家涉案企業(yè)無一企業(yè)參與應訴，均被加拿大裁定最高傾銷幅度43.8%。而當時參與應訴的國內企業(yè)創(chuàng)信鞋業(yè)有限公司被裁定傾銷幅度為0，其他合作應訴企業(yè)被裁定傾銷幅度為4.5%-19.9%。
市外經部門表示，小企業(yè)若無力承擔高額的應訴費用，可通過行業(yè)協(xié)會牽頭，與大企業(yè)合作，共同應訴，減輕一部分應訴負擔。
指派專人負責
隨著全球貿易保護越趨嚴重，泉州遭遇反傾銷的企業(yè)亦將增加。有關專家表示，企業(yè)應有未雨綢繆的意識，指派專人收集保留相關證據(jù)，為日后有可能面 對的應訴做準備。國外判定進口產品是否構成傾銷，是根據(jù)其產品定價是否低于成本價格界定的，企業(yè)平時就應注意保留原材料發(fā)票、員工工資單等財務單據(jù)，以證 明所出口的產品價格并不低于成本價。
此外，根據(jù)國際反傾銷法律規(guī)定，進口傾銷幅度不超過2%視為忽略不計，不足以發(fā)起反傾銷調查，所以企業(yè)在制定出口單價時，應與進口國市場同類產品價格相當或略低一點。
中國企業(yè)應對反傾銷的對策分析
一、修練內功，防患于未然
(一)轉變營銷觀念
目前我國企業(yè)行為不規(guī)范，除了宏觀管理上的因素和企業(yè)經營機制不健全外，很重要的一點就是企業(yè)尚未找到一條走出低價競爭惡性循環(huán)的出路。而現(xiàn)代 國際市場上的價格競爭是建立在非價格競爭優(yōu)勢上的，即在滿足消費者在產品質量、花色品種、品牌包裝、技術水平、售后服務、企業(yè)形象等多樣化消費需要基礎上 的價格競爭。這與我國市場上所進行的不計成本的價格戰(zhàn)有天壤之別。因此，解決我國出口企業(yè)屢遭反傾銷調查的根本出路只能是走非價格競爭之路。非價格競爭的 重點應放在兩方面，一是產品差異化，二是營銷創(chuàng)新。產品差異化是指產品的非價格方面的特征，具體體現(xiàn)在產品的技術創(chuàng)新、質量內涵、服務內容、分銷渠道、培 養(yǎng)消費者群體等方面。[1]實施產品差異化的目的是通過擴大產品的非價格方面的特征來拉大與競爭產品的距離，從而增加產品定價的自由度。這種策略有助于開 拓國際市場、樹立品牌形象、持續(xù)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，是規(guī)避反傾銷的長遠之計。
非價格競爭的另一個關鍵在于營銷創(chuàng)新。因為營銷創(chuàng)新的核心是要贏得消費者的青睞，只有贏得消費者青睞的產品才是有市場的產品，只有滿足消費者需 要的技術創(chuàng)新才是能夠得到價格回報的創(chuàng)新�？梢赃@樣說，以“消費者是上帝”為經營理念，以營銷分析、計劃、控制以及優(yōu)化售前與售后服務為核心的市場營銷創(chuàng) 新，是推動和促進技術創(chuàng)新與產品創(chuàng)新的根本力量。這就要求中國企業(yè)在努力構筑非價格競爭優(yōu)勢的過程中，必須以營銷創(chuàng)新為突破口。企業(yè)應當根據(jù)目標市場的消 費水平及消費偏好開發(fā)產品，樹立全面質量觀。不僅注重產品的內在質量，也要注重產品的特色、規(guī)格、標準、包裝對目標市場的適應性。通過全新的營銷方式，在 目標國市場上保持相對合理的價格，避免價格戰(zhàn)的產生，這樣才能從根本上避免反傾銷調查。
(二)加快現(xiàn)代企業(yè)改造，健全企業(yè)會計制度
目前，對中國實施反傾銷的重點國家和地區(qū)，如歐盟、美國、澳大利亞等國家，在未承認中國為市場經濟國家的情況下，大多數(shù)都允許符合條件的企業(yè)以 單獨的名義爭取市場經濟地位。我國的出口企業(yè)，特別是股份制企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)，以西方的衡量標準來看，比較符合按市場化運作的條件，因而更有可能 獲得市場經濟地位。同時，企業(yè)應根據(jù)國家法律法規(guī)做好企業(yè)的轉制，盡快依照其標準建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和與國際接軌的財務會計制度。
二、轉變觀念，積極應訴
(一)要敢于應訴，并組織高效的應訴領導班子
過去由于我國企業(yè)消極應訴，使得我們丟掉了大量寶貴的海外市場。但現(xiàn)在隨著政府加大宣傳力度，我國企業(yè)的應訴率己明顯上升。據(jù)WTO最新統(tǒng)計， 近年來，涉及各國和地區(qū)對我國出口產品反傾銷案件的總體應訴率己上升到60%至70%，其中，涉及美國和歐盟的反傾銷調查案件，我國企業(yè)的應訴率己達到 100%。近幾年，我國出口產品反傾銷案件的絕對勝訴率(無稅結案)已經上升至35.7%，可以說取得了明顯進展。[2]
為了面向國際市場，從長遠的角度出發(fā)，企業(yè)應該積極應訴。一旦企業(yè)決定應訴，就要組織熟悉情況、反應敏捷、辦事效率高的反傾銷應訴小組，參加應 訴工作的人員既要精通生產、銷售、財務等各道環(huán)節(jié)的業(yè)務知識，充分了解本企業(yè)的實際情況，又要具備認真、嚴謹、不怕吃苦的精神。
(二)在應訴中尋找突破口
可以從以下兩方面著手：①確定反傾銷的公平價格。對我國企業(yè)來說，反傾銷正常價值的確定是一個較為復雜的問題。按照各國目前對我國采取的反傾銷 調查方法，獲得市場經濟地位的企業(yè)將可以自己的國內市場價格作為自己的正常價值，沒有獲得市場經濟地位的企業(yè)將得到替代國的“可比價格”或替代國的生產成 本。經驗告訴我們，訴訟的勝敗取決于替代國的選擇。在中國輸美天然薄荷腦一案中，我方之所以勝訴，選擇巴拉圭作為替代國是一個關鍵因素。[3]因此，在反 傾銷調查中，我方應配合律師及時提出自己所選擇的較為有利的替代國，并提供替代國相關產品的價格和成本的詳細資料，爭取美國商務部能采納我方的建議，從而 在反傾銷應訴中爭取主動、減少損失。②傾銷與損害之間因果關系的確定。只有當出口國的傾銷行為是造成進口國國內相關工業(yè)受到的損害的原因時，才能最終征收 反傾銷稅。為此，進口國調查當局必須對本國相關產業(yè)狀況作一評價。由于產業(yè)損害的評價體系非常復雜，如果我們能抓住這一點，在被裁定“傾銷”的情況下，說 明“傾銷”引起的進口增長且市場價格被壓低不是進口國同類產業(yè)遭到損害的主要原因，還存在其它因素導致國內產業(yè)的困境，特別是由其自身產業(yè)結構不合理、缺 乏競爭性導致的產業(yè)困境，就有可能以“無損害”結案，不征收任何反傾銷稅。
三、長遠規(guī)劃，加強國際合作
(一)認真對待復審
遵照WTO反傾銷條款所確定的基本原則，各國反傾銷法一般都規(guī)定，一旦對某一外國產品裁定反傾銷稅或其它的反傾銷措施，除非出現(xiàn)特別情況，其裁 決效力將持續(xù)5年。這一條款一般被稱為“落日”條款。[4]因此，即使企業(yè)敗訴，我們可以利用年度復審的機會，準備好相關材料，向反傾銷調查當局證明在過 去的一年中我國出口價格已發(fā)生變化有所增長，便有可能重新獲得一個較低的反傾銷稅率。另外，在“落日”復審中，我企業(yè)要提防進口國生產商發(fā)起的申請繼續(xù)延 長反傾銷措施的情況，并應積極準備，說明情況己發(fā)生變化，傾銷已不存在，或進口國相關工業(yè)己發(fā)生巨大變化，損害也不會再發(fā)生，從而結束反傾銷措施，重新進 入該國市場。
(二)加強國際合作
為了避免外國的歧視性政策，一個有效的途徑就是與國外企業(yè)進行國際合作，使得自己的產品成為雙方合資、合作的成果，這樣的產品可以容易地被對方 國家接受。中國企業(yè)應該把自己看作是世界公司，這樣才能使中國的公司更好地走向世界，擁有世界一流的競爭力。由于中國勞動力成本和其它成本相對發(fā)達國家具 有比較優(yōu)勢，如果可以聯(lián)合外國企業(yè)合作，互惠互利，共同發(fā)展，利用它們企業(yè)的技術或專利或銷售系統(tǒng)乃至合資合作的品牌，在利益均享的基礎上，以返銷的形式 或其它形式進入他們的市場，如此，出口商的身份改變了，出口行為在對方國變?yōu)榫哂袊H合作的國內行為，就可以有效地避免反傾銷指控。
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