日本推進海外礦產(chǎn)資源勘查的措施
對于日本這樣一個經(jīng)濟發(fā)達、資源能源需求旺盛但本土礦產(chǎn)資源儲量極其有限的國家來說，獲取海外礦產(chǎn)資源無疑是資源戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)。日本推進其資源綜合保障戰(zhàn)略及獲取海外礦產(chǎn)資源的途徑有3個，即進口礦、參股礦、勘查礦。能直接買的就買，直接進口不了的就參股、買股權(quán)，實在不行親自出馬，從前期草根勘查做起，圈定遠景區(qū)后再通過補助金等財政手段引人民間礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)勘查。從獲取海外礦產(chǎn)資源的長期性和穩(wěn)定性來說，勘查礦是最為安全穩(wěn)定的。因此，日本政府從20世紀60年代起就開始通過多種支援措施推進其海外礦產(chǎn)資源勘查活動。
一、立法規(guī)范
第一是從立法上明確和規(guī)范。日本政府根據(jù)形勢發(fā)展不斷調(diào)整其能源戰(zhàn)略，2006年出臺了新國家能源戰(zhàn)略，將一切與能源相關的資源歸人其中，制定了8項子戰(zhàn)略。與礦產(chǎn)資源安全相關的是其中的《資源綜合保障戰(zhàn)略》，其中提出要在法律上制定一份確保資源安全穩(wěn)定供應的指南，由政府及相關部門按照該指南的要求來共同保障和推進資源綜合保障戰(zhàn)略的實施。此后，日本根據(jù)《能源政策基本法》，將能源政策的基本思路在法律上明確下來，然后根據(jù)《能源政策基本法》又出臺了《能源基本規(guī)劃》，在《能源基本規(guī)劃》中提出了《資源保障指南》。在《資源保障指南》中規(guī)定政府及承擔資源金融制度新政策的金融機構(gòu)要對日本礦業(yè)企業(yè)海外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益的獲得進行支援，并對資源國提供ODA幫助（政府無償援助）。在支援措施推進的過程中，日本政府要求被援助的公司及時將進展情況反饋，以便日本政府及時調(diào)整完善其《資源保障指南》。
二、草根勘查支援
第二是針對前期風險較大的草根勘查實行政府主導的前期聯(lián)合風險勘查。即在海外大范圍內(nèi)進行基礎性地質(zhì)普查，由日本政府撥款，委托日本國家油氣金屬公司（JOGMEC）及日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所地質(zhì)調(diào)查綜合中心（相當于我國的地質(zhì)調(diào)查局），選取海外勘查公司或日本在海外的子公司進行聯(lián)合風險勘查。在劃定遠景區(qū)或礦區(qū)范圍之后，再由日本國家油氣金屬公司引人一家日本礦業(yè)企業(yè)進行詳細勘查。這是探礦風險最高的階段，日本政府實質(zhì)上等于親自出馬把草根勘查的風險全部承擔了。
具體實施過程是，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省向日本國家油氣金屬公司（其中具體實施機構(gòu)不一定是JOGMEC，而是每年由競爭人選）委托事項及撥款，日本國家油氣金屬公 司與外國企業(yè)或本國礦業(yè)企業(yè)在國外的子公司交涉，締結(jié)合同，實施聯(lián)合風險勘查，將勘查結(jié)果提供給日本企業(yè)，由日本企業(yè)進行企業(yè)勘查。
三、詳細勘查支援
第三是針對詳細勘查階段。在詳細勘查階段日本政府對進行勘查的日本礦業(yè)企業(yè)有兩種支援方式。第一種是海外地質(zhì)調(diào)查支援，即日本政府與礦業(yè)企業(yè)按一定比例共同出資，委托日本國家油氣金屬公司在海外進行詳細勘查。第二種是海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查支援，主要針對在海外與外國法人聯(lián)合進行勘查的日本企業(yè)，對這些企業(yè)的勘查活動提供最大可達所需經(jīng)費50％的勘查補助金。
1．海外地質(zhì)調(diào)查
在日本礦業(yè)企業(yè)擁有探礦權(quán)的地區(qū)或預計日本礦業(yè)企業(yè)確實能夠取得探礦權(quán)的地區(qū)，事先已經(jīng)擁有了很好的合作關系，如果當?shù)氐拇_有大規(guī)模優(yōu)質(zhì)礦床存在的可能性，則日本出一部分資金，同時日本企業(yè)法人交納一部分經(jīng)費，由日本國家油氣金屬公司在該地區(qū)實施勘查。負擔的比例為：日本企業(yè)在鉆孔及坑道調(diào)查事業(yè)中負擔50%(4年后負擔三分之二）；在其他調(diào)查中負擔五分之二（4年后負擔三分之二）；業(yè)務管理費是該項目經(jīng)費的14.38％。調(diào)查實施后，投入生產(chǎn)時，日本企業(yè)要拿出一部分生產(chǎn)利潤交給日本國家油氣金屬公司。
具體實施程序為：由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省撥款給日本國家油氣金屬公司，日本社會各界企業(yè)向日本國家油氣金屬公司提交申請書，由日本國家油氣金屬公司選擇優(yōu)質(zhì)企 業(yè)并與之簽定經(jīng)費擔負合約，合約生效后由日本國家油氣金屬公司實施調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋給日本企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否進行勘查。。
2．海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查
對于在海外與外國法人共同進行金屬礦物勘查活動的日本法人，以及在海外與外國法人共同進行必要的地質(zhì)調(diào)查等金屬礦業(yè)經(jīng)營相關活動的日本法人，日本政府向其提供勘查補助金。補助金最高可達勘查經(jīng)費的50％。4年后降至三分之一以內(nèi)。投入生產(chǎn)后，該企業(yè)要將生產(chǎn)利潤的一部分上交給日本國家油氣金屬公司，再由日本國家油氣金屬公司按比例上交給國庫。
具體實施體制為：經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將補助金劃撥給日本國家油氣金屬公司，日本法人企業(yè)每年3一9月份向日本國家油氣金屬公司提交申請，由日本國家油氣金屬公司決定向哪些企業(yè)提供海外勘查補助金。得到海外勘查補助金的企業(yè)與國外企業(yè)聯(lián)合進行勘查活動。
四、礦山周邊基礎設施建設
第四是在規(guī)定礦區(qū)范圍后，礦山開采前，對礦山周邊基礎設施、民情、貸款可行性等問題進行調(diào)查。由日本政府出資給日本國家油氣金屬公司、日本國際合作組織（JICA）等機構(gòu)，這些機構(gòu)再親自或委托相關部門到海外進行調(diào)查。其中，開發(fā)調(diào)查和合作準備調(diào)查的實施機構(gòu)只有日本國際合作組織，日元貸款的調(diào)查和實施是日本政府與日本國際合作組織聯(lián)合進行。
具體實施體制為：一般情況下，先由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年通過公開競爭招募實施機構(gòu)，再由實施機構(gòu)通過公開競爭招募符合申請條件的日本企業(yè)。選擇并委托日本企業(yè)去海外進行海外礦產(chǎn)資源開發(fā)相關的各科類型的調(diào)查活動。每年第一次申請在4～5月，第二次申請時間為8～9月。
若有緊急需要，則由需要材料的日本企業(yè)直接提交申請給日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)調(diào)查邀請給實施機構(gòu)，實施機構(gòu)再通過向社會公開招募的方法委托一個有能力實施調(diào)查的企業(yè)去海外礦山周邊進行續(xù)地調(diào)查等。調(diào)查結(jié)果反饋給向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出調(diào)查申請的日本企業(yè)。緊急情況受理時間為每年的10月，實施機構(gòu)也是每年通過向社會公開招募及競爭，由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省選定。
對于那些經(jīng)過調(diào)查確認每年能向日本安全穩(wěn)定提供礦產(chǎn)品的海外礦山，日本政府會通過金融支援幫助其進行周邊基礎設施建設，修建公路等交通設施，打漣物流通道，等等。由日本國際合作銀行（JBIC）直接向型地礦業(yè)公司、外國政府機構(gòu)等出資，或進行債務擔保幫助其從外國銀行融資貸款，由當?shù)毓净蛲鈬畽C構(gòu)實施與資源開發(fā)相關的基礎設施建設。
五、金融支援
第五是對與海外勘查相關的礦業(yè)活動提供金融支援主要有4類金融支援：幫助在海外進行詳細勘查的日本企業(yè)融資，對收購手中有探礦權(quán)的外國草根礦業(yè)公司的股權(quán)提供必須的融資，政府直接出資并對民間企業(yè)從民間金屬機構(gòu)貸款進行擔保。
1．勘查融資
為金屬礦產(chǎn)資源的勘查事業(yè)（含F/S調(diào)查①）提供必要的資金及融資，促進勘查活動的進一步擴大，在資源國達到擴大日本國影響力的目的。
貸款利息根據(jù)貸款機關的不同會相應有所調(diào)整，一般情況下貸款15年的年利率為1 .5%，貸款10年的年利率為l%，貸款7年的年利率為0.7％。
按礦種不同，政府的出資限度也不同。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、妮、擔、銻、銼、欽、釩、硼、銘、稀土類、鉑族金金屬，由于非常重要和稀缺，政府出資限度最大可達項目所需經(jīng)費的50%（僅限大規(guī)模共同項目）。其他類項目的政府出資限度最大可達項目所需經(jīng)費的30％。融資限額最大可為所需經(jīng)費的80%，利息全免。對 于銅、鉛、鋅、金、礬土、錫、鐵礦石，政府出資最大可達所需經(jīng)費的50%（僅限大規(guī)模共同項目），其他項目的最大出資限額為所需金額的10%，融資最大限 度可為所需經(jīng)費的70%，利息視所在國勘查風險高低而定，高、中風險的勘查國利息全免，低風險的資源國免除50％的利息。
具體實施程序為：財務省出資給日本國家油氣金屬公司，由日本國家油氣金屬公司向日本礦業(yè)企業(yè)與海外企業(yè)的聯(lián)合礦業(yè)項目提供出資融資業(yè)務服務，用于企業(yè)勘查及購買礦區(qū)。
2．股權(quán)并購融資
為確保探礦權(quán)的獲得，日本政府出資及融資，通過中間機構(gòu)將資金提供給日本企業(yè)，進行收購外國草根礦產(chǎn)資源開發(fā)公司（必須手中擁有探礦權(quán)）的礦業(yè)活動，促進勘查活動的進一步擴大，提高日本國在資源國的影響力。
具體實施體制為，財務省出資給日本國家油氣金屬公司，由日本國家油氣金屬公司出資或融資給日本與海外礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)合礦業(yè)項目或并購項目，或由日本國家油氣金屬公司出資融資直接對擁有礦區(qū)所有權(quán)的草根勘查公司進行收購。
3．直接出資
向從事海外礦產(chǎn)資源勘查的日本企業(yè)、有日本企業(yè)參加的合資勘查企業(yè)提供資助，向為日本企業(yè)提供礦產(chǎn)品進口的外資企業(yè)提供資助，資助比例原則上不超過項目所需經(jīng)費的25%，并且日本政府或中間機構(gòu)不能成為項目中的單獨最大股東。同時達到擴大日本國在資源國影響力的目的。
具體實施程序為：由日本國際合作銀行出資給外國企業(yè)、日系合資企業(yè)、基金會等企業(yè)，進行礦產(chǎn)資源開發(fā)或礦業(yè)權(quán)獲取的活動。
4．民營企業(yè)的債務擔保
為使金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)資金周轉(zhuǎn)充分，為分擔企業(yè)海外項目風險，日本政府對民營企業(yè)從民間金融機構(gòu)的貸款提供債務擔保支援，擔保比例根據(jù)礦種的重要和稀缺程度不同而分為兩類。對于錳、鎳、鈾、鉻、鎢、鉬、妮、鈕、銻、鏗、欽、釩、硼、銘、稀土類、鉑金族金屬，政府提供的擔保最大可為貸款金額的90％。對于銅、鉛、鋅、金、礬土、錫、鐵礦石，最大擔保限度可為貸款金額的80％。擔保利息，在有保證人的情況下是0.4%，無保證人的情況下是0.4％～1 .4％。
具體實施程序為：財務省出資給日本國家油氣金屬公司，日本企業(yè)每年向日本國家油氣金屬公司交付申請書。日本國家油氣金屬公司與符合條件的日本企業(yè)簽定債務擔保合同，發(fā)放債務擔保通知書。同時，向金融機構(gòu)提供債務擔保，由該金融機構(gòu)貸款給該日本企業(yè)。
六、保險支援
當日本企業(yè)的海外礦產(chǎn)資源勘查權(quán)益、礦產(chǎn)資源相關基礎設施建設項目等出現(xiàn)被海外資源國政府侵害、沒收，或因戰(zhàn)爭、恐怖活動、自然災害等而受到損失，工作被迫停止時，日本政府給予日本企業(yè)保險金以補償損失。
具體實施過程為：日本投資公司與日本貿(mào)易保險公司（NEXI）簽定保險合同，日本貿(mào)易保險公司向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省交納該保險合同的再保險金，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對該合同提交再保險。日本投資公司向日本貿(mào)易保險公司交納保險金。當出現(xiàn)上述情況時，日本貿(mào)易保險公司向該日本企業(yè)賠付保險金，保險金為損失金額的95%,資源能源綜合保險賠償100％。
七、稅收支援：海外勘查準備金特別扣減
為了規(guī)范日本礦業(yè)公司的行為，礦業(yè)經(jīng)營者在勘查過程中要上交一部分資金作為勘查準備金，當這些準備金又被投人到實際勘查費用當中去時，日本政府對礦業(yè)所得稅有一定額度的特別扣減，是一種特殊課稅優(yōu)惠制度。
具體實施過程是：日本企業(yè)在本國國內(nèi)進行礦山作業(yè)的過程中，必須將其礦產(chǎn)資源販賣收入的12％或采掘礦石所得的50％作為國內(nèi)勘查準備金進行儲備。日本企業(yè)在海外進行礦山作業(yè)過程中，海外自主開發(fā)的日本法人必須將采掘礦石所得的50％作為海外勘查準備金進行儲備（對出資或股權(quán)占有率在50％以上的日本礦山法人，其所要交納的準備金比例額度必須由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣認定）。這些資金在前3年中是免稅的。3年后，企業(yè)必須在要進行投資或融資的一個月前向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出稅務特別扣減申請。經(jīng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省認定后，企業(yè)可從勘查準備金中拿出部分進行勘查開發(fā)相關的項目投資。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省會對該項目的礦業(yè)所得稅進行特別扣減。扣減額度包括海外勘查準備金的提取額，海外新礦床勘查費與勘查用機械設備償還額的合計等。
八、小結(jié)
綜上所述，日本政府首先是立法對礦業(yè)行為進行規(guī)范；然后是出資給中間機構(gòu)進行海外大范圍礦產(chǎn)資源前期聯(lián)合勘查，在取得一定的成果后再通過勘查補助金等將本國礦業(yè)企業(yè)引人其中，進行企業(yè)詳細勘查。在企業(yè)進行詳細勘查的過程中，日本政府也通過中間機構(gòu)對企業(yè)進行各種情況下的融資支援。對于可能出現(xiàn)的風險及損失，日本政府通過政府保險支援的措施為企業(yè)進行歸避。在要求企業(yè)上交勘查準備金規(guī)范企業(yè)行為的同時，也對礦業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤給予一定的稅收特別優(yōu)惠。同時，日本也對可能取得礦業(yè)權(quán)的礦山周邊的物流等基礎設施進行調(diào)查，如果確實能夠在當?shù)亻_礦，日本政府也會對資源國政府提供資金，用于改善該礦山周邊基礎設施的建設。從用金融財政稅收等各種手段鼓勵和吸引礦業(yè)企業(yè)，到為企業(yè)做技術(shù)援助和投資損失保險賠償，可以說日本政府通過中間機構(gòu)采取了全方位的支援措施推進其海外礦產(chǎn)資源勘查活動，其目的都是為了保障日本礦產(chǎn)資源供應的長期性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)其資源綜合保障戰(zhàn)略，實現(xiàn)其國家資源安全。
①礦山周邊地球環(huán)境、能否應用日本技術(shù)、產(chǎn)業(yè)物流等基礎設施是否完善、如何在當?shù)卣般y行間進行礦產(chǎn)資源開發(fā)貸款、礦山周邊民風民情文化及勞動力成本等與礦山周邊配套設施相關的調(diào)查。
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