央行發(fā)言人就推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革答問(wèn)
根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際收支狀況,中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。記者就此采訪了中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人。
問(wèn):什么是我國(guó)匯改的總方針？
答:2005年7月建立的以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度是按照黨的十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)的精神,根據(jù)我國(guó) 國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略作出的正確選擇,是深化改革和對(duì)外開(kāi)放,特別是加入WTO后適應(yīng)新的發(fā)展和開(kāi)放格局的必然要求,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分, 符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度是我國(guó)的既定政策。此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革仍是這一方針的繼續(xù)。
問(wèn):如何評(píng)估2005年以來(lái)的人民幣匯率形成機(jī)制改革？
答:2005年以來(lái)的匯改是成功的。2005年以來(lái),人民幣匯率形成機(jī)制改革按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則以我為主有序推進(jìn),總體上對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極影響,為宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件,也在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化中起到了重要作用,取得了預(yù)期的效果。一是促使企業(yè)提高技術(shù)水平,加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,使出口保持了較強(qiáng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是匯率浮動(dòng)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高對(duì)外開(kāi)放水平提供了動(dòng)力和壓力,促進(jìn)了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)匯率浮動(dòng)的意識(shí)增強(qiáng),應(yīng)對(duì)人民幣匯率變動(dòng)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力提高,外匯市場(chǎng)得到培育和發(fā)展。四是向國(guó)際社會(huì)展示了我國(guó)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡的努力。
問(wèn):國(guó)際金融危機(jī)期間我國(guó)的匯率政策是基于什么考慮？
答:2008年的國(guó)際金融危機(jī)給全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的困難和不確定性,我國(guó)適當(dāng)收窄了人民幣波動(dòng)幅度以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),這符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自身利益,有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。在國(guó)際金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候,許多國(guó)家貨幣對(duì)美元大幅貶值,而人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定,這是我國(guó)穩(wěn)定外需、抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊的需要,也為亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。事實(shí)說(shuō)明,這一決策是正確的。
問(wèn):進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？
答:此次在2005年匯改基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整,重在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ),參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區(qū)間,對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié),保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定,促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡,維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。
問(wèn):進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革是否于我有利？
答:進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,完善有管理的浮動(dòng)匯率制度,是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略作出的選擇,符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,是我國(guó)深度融入全球化條件下國(guó)家利益的需要,符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的核心利益。一是有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。浮動(dòng)匯率可靈活調(diào)節(jié)內(nèi)外部比價(jià),有助于引導(dǎo)資源向服務(wù)業(yè)等內(nèi)需部門配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,減少貿(mào)易不平衡和經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的過(guò)度依賴。二是有利于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性,改善宏觀調(diào)控能力。三是有利于維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者,繼續(xù)推進(jìn)匯改有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏、長(zhǎng)期合作和共同發(fā)展,維護(hù)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。
問(wèn):如何將匯改可能帶來(lái)的負(fù)面沖擊最小化？
答:進(jìn)一步推進(jìn)匯改,需要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,力求使可能發(fā)生的負(fù)面影響最小化。一是要確保匯率波動(dòng)幅度可控,防止市場(chǎng)力量引起人民幣匯率超調(diào)的可能性。目前,我國(guó)國(guó)際收支向均衡狀態(tài)進(jìn)一步趨近,勞動(dòng)力、資源、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上升也影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本,當(dāng)前人民幣匯率與均衡水平相比并無(wú)太大偏差,不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持以我為主,使人民幣匯率的有序浮動(dòng)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和宏觀調(diào)控的需要。人民幣匯率浮動(dòng)有助于我國(guó)的國(guó)際收支平衡,但不是針對(duì)與特定國(guó)家的雙邊貿(mào)易失衡問(wèn)題。三是在人民幣匯率管理和調(diào)節(jié)中要注意采取漸進(jìn)方式,為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出相應(yīng)的時(shí)間,使企業(yè)逐步消化人民幣匯率浮動(dòng)的影響,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和升級(jí),保持我企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的總體競(jìng)爭(zhēng)力,引導(dǎo)就業(yè)更多向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是要加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)資本的監(jiān)測(cè)和管理,防范熱錢大規(guī)模流動(dòng)給國(guó)內(nèi)金融體系造成大的沖擊。
問(wèn):當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的時(shí)機(jī)選擇是否合適？
答:當(dāng)前是進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率改革的有利時(shí)機(jī)。一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于平穩(wěn),這為進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革提供了有利的契機(jī)。二是我國(guó)正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)使得這一任務(wù)更加重要和緊迫。匯率形成機(jī)制改革有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性,實(shí)現(xiàn)雙向浮動(dòng),也是提高宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性的需要,可應(yīng)對(duì)不同情景下的外部沖擊。
問(wèn):為什么要參考一籃子貨幣而不是單一美元來(lái)看待人民幣匯率水平？
答:隨著對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高,我國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴已呈現(xiàn)明顯的多元化態(tài)勢(shì)。今年1至5月前五位貿(mào)易伙伴（歐盟、美國(guó)、東盟、日本和我國(guó)香港地區(qū)）進(jìn)出口已分別占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的16．3％、12．9％、10．1％、9．4％和7．5％。同時(shí),資本往來(lái)也呈現(xiàn)多樣化和多區(qū)域特征。在此背景下,人民幣匯率如果盯住單一貨幣變化,不適應(yīng)貿(mào)易投資貨幣多元化的需要,也不能反映匯率的實(shí)際水平。多種貨幣組成的貨幣籃子及其變化更能準(zhǔn)確反映真實(shí)的匯率水平。因此,需要以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié),這有利于形成更為科學(xué)合理的匯價(jià)水平。對(duì)企業(yè)和居民來(lái)說(shuō),在當(dāng)前貿(mào)易和資本往來(lái)多元化的格局下,不宜單純依據(jù)美元來(lái)衡量人民幣匯率,而應(yīng)從雙邊匯率轉(zhuǎn)向多邊匯率,更多關(guān)注籃子匯率變化,以人民幣相對(duì)一籃子貨幣的變化來(lái)看待人民幣匯率水平。
問(wèn):人民幣匯率會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)？
答:人民幣匯率大幅波動(dòng),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定會(huì)造成較大的沖擊,不符合我國(guó)的根本利益,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定是進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的重要組成部分。當(dāng)前人民幣匯率不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎(chǔ)。目前我國(guó)進(jìn)出口漸趨平衡,2009年我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)顯著下降,今年以來(lái)這一比例進(jìn)一步下降,國(guó)際收支向均衡狀態(tài)進(jìn)一步趨近。人民銀行將繼續(xù)按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區(qū)間,對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié),提高調(diào)控水平,改進(jìn)外匯管理,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定,維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。我國(guó)將積極有效地實(shí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革,為人民幣匯率穩(wěn)定提供良好的政策環(huán)境。
問(wèn):匯率變動(dòng)對(duì)企業(yè)以及就業(yè)的影響如何？
答:在主要貨幣實(shí)行浮動(dòng)匯率制的當(dāng)代國(guó)際貨幣體系下,出口企業(yè)必然要面對(duì)本幣與其他各種貨幣之間匯率的變動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)從事生產(chǎn)銷售等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境總是處于不斷變化中,包括原材料價(jià)格、勞動(dòng)工資、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及利率、稅率變化等等,很多因素的變動(dòng)幅度大于匯率。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已達(dá)到較高水平,較多的企業(yè)已具備積極調(diào)整和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈活性和能力。從我國(guó)2005年匯改到2008年國(guó)際金融危機(jī)惡化前的實(shí)際情況看,出口年均增長(zhǎng)達(dá)23．4％,包括紡織、輕工在內(nèi)的匯率敏感行業(yè)仍保持增長(zhǎng),并未出現(xiàn)顯著虧損和關(guān)停。總體來(lái)看,匯率浮動(dòng)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高對(duì)外開(kāi)放水平提供了動(dòng)力和壓力,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,為繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)匯改、最大程度地降低其可能的負(fù)面影響創(chuàng)造了有利條件。今后,還將積極創(chuàng)造有利條件,引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。銀行部門也將進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),協(xié)助企業(yè)管理匯率風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
進(jìn)一步推進(jìn)匯改也有利于增加就業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的就業(yè)。匯率浮動(dòng)促使出口從簡(jiǎn)單加工轉(zhuǎn)向深加工和精加工,拉長(zhǎng)了生產(chǎn)鏈條,細(xì)化了分工,增加了就業(yè)崗位。特別是匯率有利于優(yōu)化資源在貿(mào)易品部門與非貿(mào)易品部門間的配置,當(dāng)前有助于就業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比仍然偏低,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展將吸納更多就業(yè)。總的來(lái)看,進(jìn)一步推進(jìn)匯改對(duì)出口和就業(yè)的影響利大于弊。我們將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,積極創(chuàng)造有利條件,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮好匯改在提升對(duì)外開(kāi)放水平、促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。
問(wèn):如何發(fā)揮匯率政策與其他政策的相互配合作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
答:在促進(jìn)國(guó)際收支平衡、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,匯率可以發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性等問(wèn)題不可能單靠匯率解決,需要與其他政策相互配合來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局,提高居民收入占比,擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需,完善社會(huì)保障體系。要拓寬民間資本投資渠道和領(lǐng)域,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,理順資源價(jià)格形成機(jī)制,提升經(jīng)濟(jì)效率和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。要繼續(xù)加大進(jìn)口力度,加快“走出去”步伐,進(jìn)一步便利“走出去”投資和居民購(gòu)匯用匯。在推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革過(guò)程中,還要加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和管理,加大對(duì)非法外匯資金的查處力度。
問(wèn):進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革對(duì)企業(yè)和個(gè)人用匯有何影響？
答:增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和居民個(gè)人用匯及持有外匯資產(chǎn)的便利性、降低兌換成本,是外匯管理改革的重要任務(wù)之一。此次進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,不會(huì)增加銀行辦理外匯兌換業(yè)務(wù)的成本。與全球大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)企業(yè)和個(gè)人辦理兌換業(yè)務(wù)的成本是很低的。目前銀行柜臺(tái)辦理企業(yè)和個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的價(jià)格是根據(jù)銀行間市場(chǎng)實(shí)時(shí)變動(dòng)的外匯價(jià)格加減一定點(diǎn)差形成的。按現(xiàn)行規(guī)定,銀行間外匯市場(chǎng)的人民幣兌美元交易價(jià)的日浮動(dòng)幅度為美元交易中間價(jià)上下5％。銀行對(duì)客戶掛牌的美元對(duì)人民幣現(xiàn)匯買賣價(jià)差不得超過(guò)美元交易中間價(jià)的1%,現(xiàn)鈔買賣價(jià)差不得超過(guò)美元交易中間價(jià)的4%,我們將繼續(xù)執(zhí)行這一規(guī)定。
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