國(guó)務(wù)院：批準(zhǔn)廈門特區(qū)擴(kuò)到全市
臺(tái)海網(wǎng)6月21日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 燦陽(yáng) 智敏 寒偉 福進(jìn)）昨天上午，省委書記孫春蘭在海峽論壇大會(huì)致辭中說(shuō)：“國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。”
話音未了，掌聲一片。在特區(qū)建立30周年之際，盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于成為現(xiàn)實(shí)。人們不約而同地認(rèn)為：這是中央在廈門特區(qū)成立30周年之際送給廈門的一個(gè)“最大的禮包”。
特區(qū)擴(kuò)大到全市對(duì)廈門意味著什么？觀察人士表示，把特區(qū)面積擴(kuò)展到島外，是特區(qū)發(fā)展史上的一個(gè)歷史性事件。它不僅有利于廈門在新的歷史條件下， 在更大空間和平臺(tái)上發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，更體現(xiàn)了中央對(duì)廈門過(guò)去30年發(fā)展的充分肯定，表明中央對(duì)廈門今后的發(fā)展寄予了更高期望和要求。
“島內(nèi)外一體化”將明顯加快
“在廈門大力推進(jìn)‘島內(nèi)外一體化’戰(zhàn)略這一關(guān)鍵時(shí)刻，‘特區(qū)擴(kuò)大到全市’就像是一場(chǎng)及時(shí)雨。”昨日，廈門大學(xué)城市管理專家林衍超副教授在獲悉這一消息后表示，這將使得廈門的大城市格局迅速拉開。
市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要規(guī)劃一體化，其次是基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和政策制度一體化。在島外的規(guī)劃上，早就已經(jīng)按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，將是對(duì)公共服務(wù)和政策制度一體化的強(qiáng)有力推動(dòng)。
“現(xiàn)在特區(qū)擴(kuò)大到全市，在大城市的管理上，政策的障礙將大大縮小。”雖然目前島內(nèi)外還有比較大的差距，但林衍超預(yù)測(cè)，按照現(xiàn)在的發(fā)展進(jìn)程，最快5年內(nèi)就會(huì)有明顯感覺(jué)，8-10年內(nèi)會(huì)有巨大改變。
廈門市經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃先志說(shuō)，今后，廈門的全市規(guī)劃布局，再也沒(méi)有島內(nèi)島外、特區(qū)內(nèi)特區(qū)外的區(qū)分，真正樹立起“全市一盤棋”的概念。他建 議，特區(qū)擴(kuò)大后，有必要重新編修廈門市城市建設(shè)規(guī)劃，更多地考慮到島外的發(fā)展，爭(zhēng)取更多的城市用地，按城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)島外的200多平方公里新城區(qū)，實(shí) 現(xiàn)島內(nèi)外一體化的宏偉藍(lán)圖。
“一市兩法”困局將突破
經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，對(duì)廈門來(lái)說(shuō)最直接的好處，就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的適用范圍也擴(kuò)大到全市，“一市兩法”的困局成為歷史。
1994年，全國(guó)人大授予廈門特區(qū)立法權(quán)，此后，廈門又獲得面向全市的較大市立法權(quán)，這就是所謂“兩個(gè)立法權(quán)”。
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“特區(qū)立法在特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，島外非特區(qū)地方原則上不能適用；較大市法規(guī)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，必須要經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)才能正式實(shí)施，所以我們常說(shuō)，這只能算‘半個(gè)立法權(quán)’。”廈門市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)鄭慶勛說(shuō)。
目前，正在生效的特區(qū)法規(guī)有50多部。此前，由于特區(qū)范圍局限于島內(nèi)，特區(qū)法規(guī)不適用于廣大的島外地區(qū)，客觀上造成了“一市兩法”，逐漸成為廈門進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。
“一市兩法”，客觀上就造成廈門島內(nèi)外兩種法制體系。由于“一市兩法”，島內(nèi)外的工傷事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，物業(yè)管理的公維金繳交者也不一樣。這就容易導(dǎo)致政府政令不一，市民無(wú)所適從，投資者無(wú)法評(píng)判島內(nèi)外成本的準(zhǔn)確性，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活都會(huì)造成不利影響。
此外，涉臺(tái)立法全部都是特區(qū)法規(guī)，而廈門臺(tái)商投資區(qū)域大量都在島外。“一市兩法”的局面，客觀上也對(duì)兩岸交流交往、維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益帶來(lái)了不利 影響。比如《廈門市臺(tái)灣同胞投資保障條例》，作為特區(qū)法規(guī)，無(wú)法在島外三個(gè)臺(tái)商投資區(qū)適用，一定程度上也影響到臺(tái)資企業(yè)的投資取向和創(chuàng)業(yè)意愿。
隨著特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，這一瓶頸問(wèn)題終于迎刃而解。
稅收優(yōu)惠全市普享
近年來(lái)，廈門許多有識(shí)之士都在不斷呼吁，希望擴(kuò)大廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，市政協(xié)委員、農(nóng)工黨黨員、集美大學(xué)教授李友華就是較早的提議者之一。
李友華說(shuō)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)由賦予 “特殊政策”到“特別立法”，目的在于鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。今后，特區(qū)不是“特”在優(yōu)惠政策，而是“特”在特殊區(qū)位、特殊體制、特殊作用，“特”在“先行先試”。
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但特區(qū)范圍擴(kuò)大也不是沒(méi)有實(shí)在的好處，目前，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)過(guò)渡性稅收優(yōu)惠政策主要有兩條：一是在新稅法實(shí)施 （2008年）后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到法定稅率；二是新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行過(guò)渡性稅收優(yōu)惠政策。特區(qū)由島內(nèi)擴(kuò)大到全市，企業(yè)不分島內(nèi)島外，均能享受相關(guān)稅收優(yōu) 惠政策，在一定程度上減輕企業(yè)稅負(fù)，對(duì)廈門增強(qiáng)招商引資吸引力、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展將起到積極作用。
廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁也說(shuō)，廈門島內(nèi)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)等則引導(dǎo)到島外去，很多工廠正在大舉外遷。然而，工廠在 外遷的同時(shí)，卻難以割舍島內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有的政策支持和優(yōu)惠舉措，恰在此時(shí)，確定經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，這意味著“一市二法”的局面將得以改觀，有力地支持了 廈門的發(fā)展大計(jì)。
戶口遷移暫難突破
現(xiàn)在，島內(nèi)湖里、思明之間的人口遷移，相對(duì)簡(jiǎn)單；但島外戶口，要遷移至島內(nèi)，仍受諸多門檻限制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，最被關(guān)注的問(wèn)題之一，是戶口能不能自由遷移。
“特區(qū)擴(kuò)大到全市后，特區(qū)一體化，政策向全市開放，但戶籍政策短期內(nèi)恐難以突破。”林衍超分析，島內(nèi)現(xiàn)在的人口發(fā)展迅速，島內(nèi)的教育、基礎(chǔ)環(huán)境仍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于島外，島內(nèi)仍要為未來(lái)的發(fā)展留空間，不大可能在短期內(nèi)對(duì)戶籍政策進(jìn)行大改革。
林衍超描述，只有未來(lái)大家感覺(jué)到島內(nèi)外區(qū)別不大，這時(shí)才是戶籍政策可能突破的時(shí)候。
島外樓市長(zhǎng)期利好
經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，會(huì)不會(huì)使島外的地價(jià)和房?jī)r(jià)嗖地往上漲。旺榮房地產(chǎn)總經(jīng)理王世忠認(rèn)為，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)這種情況，但長(zhǎng)期利好。
他說(shuō)，房地產(chǎn)有其內(nèi)在的一些規(guī)律，深圳也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，但是關(guān)內(nèi)與關(guān)外的房?jī)r(jià)仍然相差懸殊。但是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大是一個(gè)好兆頭，短期內(nèi)對(duì)開發(fā)商、購(gòu)房者、投資者的影響，主要是體現(xiàn)在心理上。
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