中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話碩果累累
●中國將通過實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用●雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，反 對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則以防止其濫用●中國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外資參 與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域●雙方支持將在全國范圍實(shí)施更高水平和更高質(zhì)量的資本 要求和反周期的緩沖資本作為巴塞爾協(xié)議資本框架的要素，支持提高流動性風(fēng)險(xiǎn)要求和設(shè)立前瞻性的撥備，以降低銀行承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn)的動機(jī)，創(chuàng)造一個(gè)能抵御負(fù)面沖 擊的更強(qiáng)健的金融體系據(jù)新華社電 胡錦濤主席特別代表、中國國務(wù)院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國財(cái)政部長蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下 的經(jīng)濟(jì)對話。對話于昨日閉幕。兩國的部長和高級官員參加了對話。
雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27－28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話所作承諾，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)強(qiáng)勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長。
1 促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雙方承諾就財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)改革等問題加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話與協(xié)調(diào)。雙方認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)考慮各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的具體經(jīng)濟(jì)形勢，同時(shí)考慮 全球經(jīng)濟(jì)形勢，并與G20匹茲堡峰會“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”下有關(guān)承諾保持一致。為此，隨著中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的鞏固，中國將通過實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和 貨幣政策，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動作用。隨著美國私人需求的恢復(fù)，美國財(cái)政政策的重點(diǎn)將從保持總體需求和支持就業(yè)轉(zhuǎn)向 減少中期聯(lián)邦政府財(cái)政赤字和保證長期財(cái)政可持續(xù)性。
雙方認(rèn)識到，兩國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面負(fù)有共同責(zé)任。雙方同意在去年取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，各自推動建立更平衡的經(jīng)濟(jì)增長模式。美國未來經(jīng)濟(jì)增 長將更多地依靠國內(nèi)儲蓄而不是外國儲蓄。美國致力于走出一條負(fù)責(zé)任財(cái)政的道路。奧巴馬總統(tǒng)預(yù)算案已經(jīng)制定出具體措施，將通過推行歷史性的財(cái)政約束在未來十 年內(nèi)使財(cái)政赤字削減一萬億美元。
通過啟動減緩醫(yī)療成本增長的改革，美國已經(jīng)采取重大舉動，解決其長期財(cái)政面臨的一個(gè)主要威脅。此外，美方將進(jìn)一步采取措施，通過擴(kuò)大就業(yè)為基礎(chǔ)的退休儲蓄工具，完善私人儲蓄的激勵(lì)措施。
中方將繼續(xù)努力，增加國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。中方將完善國民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國民收入的比重。為有效促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)，中方將 加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快壟斷行業(yè)改革，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。為進(jìn)一步改善民生，中方將繼續(xù)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，包括擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 范圍，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，多渠道增加社會保障基金等。
2 促進(jìn)共贏的貿(mào)易和投資雙方認(rèn)識到開放的貿(mào)易和投資環(huán)境對兩國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的重要意義，雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，反對 貿(mào)易和投資保護(hù)主義。雙方同意，在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式 在內(nèi)的已有成果為基礎(chǔ)，確保多哈回合達(dá)成平衡、積極的協(xié)議。根據(jù)近期盤點(diǎn)會的建議，美中雙方愿在所有適當(dāng)?shù)膱龊虾徒M合中積極進(jìn)行談判。兩國均承認(rèn)多哈回合 發(fā)展目標(biāo)的重要性。
基于第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成果，中美重申雙方的創(chuàng)新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場競爭與開放的國際貿(mào)易和投資；強(qiáng)有力的知識 產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；以及與WTO原則保持一致。允許企業(yè)之間商定技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯(lián)委會框架 下就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論。這些會議將包括中美雙方所有相關(guān)部門。在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時(shí)，中方承諾在世界貿(mào)易組織政府采購委員會7月會議 前，提交一份強(qiáng)有力的政府采購協(xié)議修改出價(jià)，美方對此表示歡迎和期待。美方對中國就政府采購法關(guān)于“本國產(chǎn)品”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)草案公開征求意見表示歡迎。
美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn) 中國市場經(jīng)濟(jì)地位。中方表達(dá)了對美國技術(shù)出口管制的關(guān)注。中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的共識，在《中國－美國高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》 下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動計(jì)劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注。
雙方重申繼續(xù)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進(jìn)和保護(hù)投資，為雙方投資者增強(qiáng)透明度和可預(yù)見性，支持雙方對開放全球經(jīng)濟(jì)的承諾。
雙方致力于提高外商投資規(guī)定的透明度。美方重申，將根據(jù)法律規(guī)定，在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布美國外國投資審查委員會規(guī)程的修改建議，最終發(fā)布前的公 眾評論期不少于30天。中方確認(rèn)，將根據(jù)國務(wù)院通知，在國務(wù)院法制辦中國政府法制信息網(wǎng)上公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修改建議，最終發(fā)布前的公眾評論期 不少于30天。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能 源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。美方歡迎包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國投資。美方確認(rèn)，美外國投資審查委員會的程序確保為所有外國投資， 無論其來源地，提供一致和公平的待遇。
美方認(rèn)識到許多中國國有企業(yè)（國家出資企業(yè)）已實(shí)行股份制并建立了公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，其中，許多已成為上市公司。中國繼續(xù)努力使 越來越多的國有企業(yè)成為以市場為導(dǎo)向的法人實(shí)體。中方將繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步推動投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共 及外國投資者在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。
3 金融市場穩(wěn)定和改革雙方將繼續(xù)改革各自的監(jiān)管框架，使金融機(jī)構(gòu)在金融系統(tǒng)整體穩(wěn)定的環(huán)境下支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新。中美雙方將尋求通過強(qiáng)化監(jiān)管、提高透明 度和完善問責(zé)制，推動金融市場服務(wù)于居民、商業(yè)和生產(chǎn)性投資需求。雙方將采取措施在國家和國際層面落實(shí)審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平等競爭，避免金融市場分割、保 護(hù)主義和監(jiān)管套利。雙方支持將在全國范圍實(shí)施更高水平和更高質(zhì)量的資本要求和反周期的緩沖資本作為巴塞爾協(xié)議資本框架的要素，支持提高流動性風(fēng)險(xiǎn)要求和設(shè) 立前瞻性的撥備，以降低銀行承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn)的動機(jī)，創(chuàng)造一個(gè)能抵御負(fù)面沖擊的更強(qiáng)健的金融體系。雙方支持引入一個(gè)杠桿率標(biāo)準(zhǔn)作為巴塞爾協(xié)議基于風(fēng)險(xiǎn)的框架的 補(bǔ)充措施。
雙方認(rèn)識到在全球化背景下，兩國金融領(lǐng)域一體化程度日益提高，雙方承諾就具有跨境影響的金融監(jiān)管議題加強(qiáng)合作。中國銀監(jiān)會和美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公 司將加強(qiáng)雙方在各自管轄區(qū)域內(nèi)跨境問題銀行機(jī)構(gòu)處置方面的監(jiān)管合作和信息共享。中國人民銀行和美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司將加強(qiáng)在存款保險(xiǎn)、金融服務(wù)、倒閉金融 機(jī)構(gòu)處置及其他與金融穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域的合作。雙方將進(jìn)一步就包括保險(xiǎn)資金運(yùn)用在內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)展加強(qiáng)合作與交流。
美國致力于實(shí)施全面的金融監(jiān)管改革，應(yīng)對過度冒險(xiǎn)，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，為消費(fèi)者提供更多保護(hù)，更好解決微觀和宏觀的審慎監(jiān)管，解決“過大而不能倒閉”的金融公司的問題。
美方承諾繼續(xù)加強(qiáng)對“政府支持企業(yè)”的監(jiān)管，確保“政府支持企業(yè)”具有足夠資本和能力以履行其財(cái)務(wù)責(zé)任。美國政府廣泛的住房政策，包括支持“政 府支持企業(yè)”繼續(xù)開展業(yè)務(wù)、美財(cái)政部和美聯(lián)儲購買按揭抵押證券，對恢復(fù)住房市場穩(wěn)定性和保持按揭信貸的可獲得性一直發(fā)揮了十分重要的作用。美國政府將聽取 所有利益相關(guān)者的意見并尋求與國會密切合作，以制定一項(xiàng)全面的“政府支持企業(yè)”改革方案。美國政府承諾采取合適的方式進(jìn)一步推進(jìn)改革，確保“政府支持企 業(yè)”具備履行償債義務(wù)的能力。
中方已啟動股指期貨交易，將允許在中國境內(nèi)依法設(shè)立的合格外商投資公司依照相關(guān)法律法規(guī)開展股指期貨業(yè)務(wù)。中方將在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資股指期貨產(chǎn)品。
4 國際金融體系改革雙方重申支持G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，在國際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中發(fā)揮更大作用。雙方同意共同努力，確保多倫多、首爾峰會取得積極成果。
雙方同意，國際貨幣基金組織（IMF）必須在促進(jìn)全球金融穩(wěn)定和增長再平衡方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。雙方重申支持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人在匹茲堡峰會上關(guān)于國際貨 幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革的承諾，歡迎去年G20成員通過新借款安排為國際貨幣基金組織成功增資5000億美元，并同意共同努力改革國際貨幣基金組 織，使其更好履行其義務(wù)。
雙方歡迎多邊開發(fā)銀行為減輕全球金融危機(jī)對世界最貧困群體影響所采取的關(guān)鍵行動，重申支持多邊開發(fā)銀行在全球減貧中的中心作用。雙方承諾共同努 力，通過普遍增資確保多邊開發(fā)銀行有足夠資源。雙方歡迎近期達(dá)成的支持世界銀行、泛美開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行增資并承諾進(jìn)行強(qiáng)有力改革的原則共識。雙方還 歡迎就世界銀行新的股權(quán)安排達(dá)成的共識，這將更好地反映發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌國家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量，同時(shí)保護(hù)最小窮國的發(fā)言權(quán)。
雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在金融穩(wěn)定理事會（FSB）和全球稅收透明度與情報(bào)交換論壇的合作。鑒于中國和中國香港特別行政區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、金融市場活動和國家金融穩(wěn)定安排，美方支持中國和中國香港特別行政區(qū)保持在金融穩(wěn)定理事會的現(xiàn)有席位。
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