美國出口管制有望放松 對中國機遇和挑戰(zhàn)并存
奧巴馬政府計劃對美國出口管制體系進行改革。20日,美國國防部長羅伯特·蓋茨說,美國應(yīng)建立一個分層次的出口管制體系,在最敏感的核心技術(shù)周圍建筑起“高墻”,但放松對其他技術(shù)的出口限制,他還公布了美國出口管制改革的步驟措施。
專家表示,這項改革若正式實施,意味著美國將在其經(jīng)濟利益和安全利益之間作出更好的平衡,而不平衡的中美貿(mào)易狀況也有望得到進一步改善,但嚴苛的對華技術(shù)出口限制能放寬多少仍有待觀察。
現(xiàn)有出口管制體系已“過時”
1月27日,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國情咨文提出“國家出口倡議”,即五年內(nèi)使出口翻番的目標(biāo),并把出口管制改革與擴大出口、創(chuàng)造就業(yè)、增強競爭力等問題聯(lián)系起來。美國制造商聯(lián)合會副會長瓦爾格估計,如果改革取得成功,未來10年美國出口將增加600億美元。
“這項改革現(xiàn)在由奧巴馬政府提出,還需通過國會的討論和通過才能正式生效,盡管議會對于出口管制政策的爭議一直存在,但這是一個積極的信號,可期待美國將在安全和經(jīng)濟利益之間作出更好的平衡。”中國社科院美國研究所副研究員樊吉社對記者表示。
新華社世界問題研究中心研究員李長久對記者說,美國對華高科技產(chǎn)品出口管制措施除了在里根政府時期出于政治需要有所放松外,其他時候一直處于十分嚴格的狀態(tài),一些小的調(diào)整沒有涉及到核心領(lǐng)域。
改革將更突出經(jīng)濟利益
在3月11日的演講中,奧巴馬表示“要為戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)改革出口管制制度”,“以便集中精力加強對核心技術(shù)出口的管制,在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力的同時強化國家安全”。換言之,這次改革將主要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,把經(jīng)濟利益擺在更突出位置,放松出口管制。
蓋茨20日介紹說,美國應(yīng)在四方面實施改革,即建立“單一出口管制清單,單一許可機構(gòu),單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu),單一信息技術(shù)系統(tǒng)”。美國眼下有兩套出口管制清單,分別由美國國務(wù)院與商務(wù)部掌管。在蓋茨發(fā)表講話后,白宮公布一份聲明,列出出口管制體系改革的政策要點。
雷衍華博士認為,在蓋茨闡述的四方面改革措施中,值得我們重視的有以下三點:
第一,分層、單一的管制清單。“以往的管制清單分為(軍民)兩用物項清單與武器清單 , 將二者合為一體是個重大的制度突破”。以商業(yè)衛(wèi)星為例,上世紀(jì)90年代末,商業(yè)衛(wèi)星被歸入“武器清單”(中國被禁止從美國進口武器清單上的商品),由美國 國務(wù)院實行嚴格管制。美國航(601111,股吧)天業(yè)為此付出巨大代價,市場份額大幅下降。這種狀況引起了廣泛擔(dān)憂,國會可能為商業(yè)衛(wèi)星出口松綁。
第二,出口許可證的審批標(biāo)準(zhǔn)可能也會被修訂,將加強對最終用戶、最終用途的管理,逐步淡化針對特定國家的管制政策。
第三,出口管制的透明度或?qū)⑻岣?/SPAN>,可預(yù)測性將增強,權(quán)利救濟渠道也將擴大。依照當(dāng)前的美國法律,出口管制屬于外交事務(wù)而非普通的行政事務(wù)。“比如說,美國 國務(wù)院做出'商品管轄權(quán)’裁決時不必說明理由;出口管制業(yè)務(wù)實行行政終裁,享有司法豁免權(quán)。出口商、外國采購者對此都頗為不滿。這次改革將就這些問題采取 一些措施,但力度不會太大”,雷衍華博士介紹說。
對中國機遇和挑戰(zhàn)并存
中國是美國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴,也是受獨特關(guān)注的管制對象國。
雷衍華將改革給中國帶來的機遇總結(jié)為5個“有利于”:改革有利于我國引進國外先進技術(shù)、有利于我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、有利于我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式、有利于促進中美貿(mào)易平衡、有利于進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作與政治互信。
在論及改革將“有利于促進中美貿(mào)易平衡”這一點時,雷衍華解釋說,貿(mào)易不平衡是中美關(guān)系的棘手問題,為解決該問題,美國試圖迫使人民幣升值;中國則要求美 國通過放松管制,擴大對華高科技產(chǎn)品出口。從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動出口管制改革來看,中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可。對華 高科技產(chǎn)品出口增長將在一定程度上促進中美貿(mào)易平衡,緩解人民幣升值壓力。
與此同時,出口管制改革也將使我國面臨許多挑戰(zhàn)。在雷衍華看來,這些挑戰(zhàn)將體現(xiàn)為以下幾個方面:部分高科技產(chǎn)業(yè)將面臨更大的競爭壓力;技術(shù)引進可能削弱企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性;我國仍將是重點管制對象國;以出口管制應(yīng)對人民幣升值壓力的有效性將明顯下降。
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