碳排放權(quán)市場(chǎng)體系必須統(tǒng)一
碳排放權(quán)，目前已成國(guó)際市場(chǎng)的重要交易商品，國(guó)際碳排放權(quán)交易已進(jìn)入高速發(fā)展階段。迄今為止，全球已建立了20多個(gè)碳交易平臺(tái)，遍布?xì)W洲、北美、南 美和亞洲市場(chǎng)。但是，國(guó)際碳排放權(quán)交易并未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。市場(chǎng)上交易不同的標(biāo)的產(chǎn)品存在著不同的合同結(jié)構(gòu)，各市場(chǎng)對(duì)交易的管理規(guī)則也不相同。在碳交易計(jì) 價(jià)和結(jié)算貨幣的問題上，歐元領(lǐng)先，美元稍顯遜色。而實(shí)踐證明，市場(chǎng)不統(tǒng)一，給國(guó)際碳排放權(quán)交易帶來(lái)了極大的不便并使得市場(chǎng)效率低下。
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候 變化取得新進(jìn)展。以當(dāng)前的格局看，筆者認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托于我國(guó)建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式；而以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體 系和消費(fèi)模式的實(shí)現(xiàn)，則有待于我國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)。
我國(guó)碳市場(chǎng)起步較晚，即便是作為“清潔發(fā)展機(jī)制”項(xiàng)目供應(yīng)大國(guó)，眼下依然不具備價(jià)格發(fā)言權(quán)，而處于國(guó)際碳市場(chǎng)及碳價(jià)值鏈的低端。在方興未艾的全 球碳交易市場(chǎng)中，我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建碳排放權(quán)市場(chǎng)，謀求碳市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。2008年，我國(guó)相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所，邁 出了構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的第一步。但是，從建立排放權(quán)交易市場(chǎng)的秩序看，似乎全國(guó)“普遍開花”、“各自為政”的行政色彩濃厚，市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且形不 成合力。京津滬三家交易所，各自都在積極謀求中國(guó)碳市場(chǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展之路，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，這固然好，但這些交易所主要還是以清潔能源發(fā)展機(jī)制為代表的基于項(xiàng)目 的交易，而非標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，與歐美真正意義上的碳交易市場(chǎng)還有相當(dāng)大的距離。另外，國(guó)內(nèi)各地方性碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)也都相繼建立起來(lái)了。去年，湖北、廣 東、浙江、云南成立了環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)。今年2月，河北環(huán)境能源交易所掛牌。目前，山東、四川、山西等省份也正在積極籌建中。各省市跟風(fēng)成立的環(huán)境權(quán)益類 交易機(jī)構(gòu)，地域性明顯，各自為政，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，應(yīng)該說并不利于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。我們知道，在碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè)問題上全國(guó)若沒有統(tǒng)一交易體系，而是各 自為政，那么在碳排放權(quán)交易定價(jià)方面根本形不成統(tǒng)一的、有足夠分量的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，這就會(huì)給我國(guó)碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。所以，這個(gè)問 題應(yīng)早日解決。
首先，建立碳排放權(quán)市場(chǎng)體系應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局、央行以及證監(jiān)會(huì)等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，樹立全國(guó)一盤棋的思想，循序漸進(jìn)，建立一個(gè)統(tǒng)一的、健全有效的國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易體系。
其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系應(yīng)分層推進(jìn)，在目前各自交易所優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目或交易品種的不同有效分工，形成碳排放權(quán)交易統(tǒng)一 市場(chǎng)體系中的各個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)。各個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)的交易系統(tǒng)模式構(gòu)建按照上交所或深交所的運(yùn)行模式。各地已建立起來(lái)的環(huán)境交易平臺(tái)自然并入各個(gè)項(xiàng)目交易所的交易系 統(tǒng)之中。有些地方企業(yè)之間排放權(quán)交易經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易所交易的，在條件具備情況下，一同并入全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)各項(xiàng)目交易所交易系統(tǒng)。這樣一來(lái)，既能實(shí)現(xiàn)京津 滬這三大交易所并存，還能無(wú)礙建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，兩全其美。
再次，積極著手碳排放權(quán)市場(chǎng)體系相關(guān)交易制度和規(guī)則的設(shè)計(jì)。建立一套有效的、可持續(xù)的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，來(lái)加速減排技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。我們應(yīng)在綜合 考慮中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，制定一系列符合中國(guó)發(fā)展階段和基本國(guó)情、簡(jiǎn)潔實(shí)用的碳排放權(quán)市場(chǎng) 交易相關(guān)制度如：確認(rèn)排放權(quán)、確認(rèn)排放減少量或排放減少信用、確立抵消政策、確立排污銀行政策以及確立排放權(quán)交易的法定程序等。
（作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）
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