積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)條件下的新挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的世界格局和國(guó)際利益調(diào)整使中國(guó)面臨著新的挑戰(zhàn)。我們必須積極應(yīng)對(duì),將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
中國(guó)所面臨的低碳經(jīng)濟(jì)條件下的全球性新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:一是碳規(guī)則挑戰(zhàn)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家正試圖通過(guò)碳關(guān)稅和碳足跡、食物運(yùn)送里程、二氧化 碳可視化制度等有關(guān)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的演化。特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)這種方式變相設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,以應(yīng)對(duì)氣候變化為名,行貿(mào)易保護(hù)之 實(shí)。碳關(guān)稅及有關(guān)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上已經(jīng)成為某些發(fā)達(dá)國(guó)家削弱發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力,遏制新興國(guó)家崛起的武器。一旦歐、美等國(guó)家聯(lián)合對(duì)中 國(guó)征收碳減稅并實(shí)施有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),將使中國(guó)既承擔(dān)減排的責(zé)任,又使出口企業(yè)遭遇困難和被動(dòng)局面,中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件有可能進(jìn)一步惡化。因此,要 密切關(guān)注美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用氣候變化的名義實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的動(dòng)向,并積極研究對(duì)策。
二是碳交易挑戰(zhàn)。《京都議定書(shū)》引入的由發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家基于環(huán)保所作的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),已經(jīng)在全球形成了“碳交易市場(chǎng)”。據(jù)聯(lián)合 國(guó)氣候變化公約秘書(shū)處統(tǒng)計(jì),截至2009年9月20日,全球已注冊(cè)的CDM項(xiàng)目1822個(gè),其中中國(guó)獲得的項(xiàng)目632個(gè),占34.7%,每年獲得的資金在 10億美元以上。表面上看,中國(guó)似乎沒(méi)有損失,得到了資金和技術(shù),失去的不過(guò)是一些無(wú)形的“碳排放額度”,可長(zhǎng)遠(yuǎn)看,存在的隱憂(yōu)與風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。一方面, 就像鐵礦石等資源市場(chǎng)的扭曲一樣,在新興的國(guó)際碳交易市場(chǎng)上,中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家同樣沒(méi)有定價(jià)權(quán),議價(jià)能力較弱,信息與能力不對(duì)稱(chēng),我國(guó)提供的核證碳減排 量,被發(fā)達(dá)國(guó)家以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)后,通過(guò)其金融機(jī)構(gòu)對(duì)我低端碳交易產(chǎn)品進(jìn)行包裝再開(kāi)發(fā)為高價(jià)的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)品進(jìn)行交易,從而像加工貿(mào)易那樣賺取中 國(guó)資本的“剪刀差”利潤(rùn);另一方面,當(dāng)CDM市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后,中國(guó)被迫接受強(qiáng)制減排義務(wù)不可避免。也就是說(shuō),在我國(guó)未完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)消除貧困人口 時(shí),將被迫提前進(jìn)入“買(mǎi)碳”行列,中國(guó)將從“碳排放”額度的“凈賣(mài)方”變成“凈買(mǎi)方”,那時(shí)的價(jià)格與今天相比將不可同日而語(yǔ),亦即將為今天的“賣(mài)碳”行為 背上沉重的包袱。
三是碳金融挑戰(zhàn)。二氧化碳排放配額衍生為可交易的金融產(chǎn)品,使得這種“排放權(quán)”與債券、股票一樣自由掛牌和轉(zhuǎn)讓,并可以在銀行低押貸款,最終成 為爭(zhēng)奪基礎(chǔ)貨幣的組成部分。碳金融交易的計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣綁定權(quán)以及由此衍生出來(lái)的貨幣職能,將對(duì)打破單邊美元霸權(quán),促使國(guó)際貨幣格局多元化產(chǎn)生影響。但目前 中國(guó)還沒(méi)有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,以及科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,這使得我們將面臨全球碳金融及其定價(jià)權(quán)缺 失帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四是碳技術(shù)挑戰(zhàn)。歐、美、日等國(guó)家,已有十幾年、幾十年的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)積淀。而我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)還剛剛起步,缺乏核心技術(shù)的前期積累。 CDM為我國(guó)引入了一個(gè)以“碳排放換技術(shù)”的引進(jìn)機(jī)制,這種機(jī)制便于發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)輸入環(huán)保、節(jié)能技術(shù)。面對(duì)這種情況,如果我們不大力發(fā)展自主技術(shù),就可 能受制于人,處于非常被動(dòng)的地位。
應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn),就要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度出發(fā),統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,重點(diǎn)從規(guī)則制定、構(gòu)建稅制體系、建立碳金融體 系、提升自主創(chuàng)新能力等方面著手,邁出切實(shí)的步伐。一是積極參與低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際談判和國(guó)際規(guī)則制定。中國(guó)要作為重要的一方參與制定低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,既要承 擔(dān)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的歷史責(zé)任,又不能讓低碳經(jīng)濟(jì)變成發(fā)達(dá)國(guó)家打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的籌碼,積極影響新的經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。同時(shí)積極鼓勵(lì)和扶 持企業(yè)參與新一輪全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,包括行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)低碳產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)定等,為國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取主動(dòng)。
二是著手構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)稅制體系。要建立起一套以碳稅、燃油稅等組成的低碳經(jīng)濟(jì)稅制體系。一方面,碳稅是符合WTO規(guī)則的,但雙重征稅是違反 WTO原則的,開(kāi)征碳稅,將外國(guó)想征收的稅費(fèi)由國(guó)內(nèi)征收,稅收資金可以用于資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減排。另一方面,低碳經(jīng)濟(jì)稅制體系有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。并且,通過(guò)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整,在征收碳稅等稅種的同時(shí)降低企業(yè)所得稅等其他稅收負(fù)擔(dān),這樣企業(yè)的成本并沒(méi)有提 高,但加大了減排力度。
三是加快建立碳金融體系。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)碳金融國(guó)際合作,加快支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融衍生工具創(chuàng)新步伐,包括碳掉期交易、碳證券、碳期 貨、碳基金等,改變中國(guó)在全球碳市場(chǎng)價(jià)值鏈中的低端位置。同時(shí),要抓住歷史機(jī)遇,努力促使人民幣與碳排放權(quán)綁定,推進(jìn)碳交易人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際化進(jìn)程,提升 人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位。
四是著力提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。國(guó)家要抓住自主創(chuàng)新這一核心,加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和支持力度,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新基金,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,集中優(yōu) 勢(shì)科技力量,站在國(guó)際技術(shù)前沿,統(tǒng)一制定技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃,支持培育重大自主創(chuàng)新的技術(shù)和應(yīng)用,力爭(zhēng)在低碳領(lǐng)域核心技術(shù)和尖端工藝等方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。（作者：中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院）
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