資源稅改革時間窗口已打開 稅率最低達3%
中國神華財務(wù)總監(jiān)日前表示,預(yù)計資源稅很快推出,稅率最低達3％。盡管“很快”一說并沒有將資源稅改革的東西指向一個確切的時間點,但業(yè)內(nèi)分析認為,從當(dāng)前國內(nèi)煤炭市場環(huán)境來看,近期的確是推動資源稅改革實質(zhì)進展的有利時機。
在今年兩會上,資源稅改革就已成為焦點,有關(guān)加快資源稅改革的呼聲也很高。無論是政府工作報告,還是提交審查的財政預(yù)算報告,均將推進資源稅改革列入今年改革的重點。政府工作報告甚至表示,居民消費價格漲幅3％左右,“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”,這更為年內(nèi)推出資源稅改革埋下了伏筆。種種跡象表明,醞釀數(shù)載的資源稅改革時間窗口已打開。
連續(xù)三年提交資源稅改革提案的全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮認為推出資源稅條件已經(jīng)成熟,主要表現(xiàn)在三個方面——一是今年通脹不會高,二是經(jīng)濟既不冷也不熱,三是經(jīng)濟復(fù)蘇保證企業(yè)能夠承受資源稅負擔(dān)。部分分析師預(yù)期資源稅將于4月推出,財政部財科所所長賈康也表示,當(dāng)前是實施資源稅改革的最佳時機。
資源稅改革無疑會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,企業(yè)為了保持盈利,必然尋求通過提價將成本的增加向下游轉(zhuǎn)移,或至少要求下游共同承擔(dān)。這一傳導(dǎo)又會導(dǎo)致下游產(chǎn)品提價,從而助推通貨膨脹。
而對于煤炭和電力兩個行業(yè)來說,電價管制使得電力企業(yè)無法向下轉(zhuǎn)移成本壓力,這也造成了多年來的“煤電矛盾”。資源稅遲遲未能出臺,也是對此有所考慮,尤其此前國內(nèi)煤炭供應(yīng)多數(shù)時候偏緊,煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的能力較強。
今年2月份以來,國內(nèi)煤炭供求關(guān)系由緊張轉(zhuǎn)為寬松。就目前來看,全國大部分地區(qū)已經(jīng)告別低溫,隨著北方取暖用煤需求退出市場,南方電煤緊張緩解,煤炭現(xiàn)貨價格已經(jīng)持續(xù)下降近一個月,跌幅超過16%。最新數(shù)據(jù)顯示,秦皇島港煤炭價格的跌勢仍然沒有止住,秦皇島港口存煤量已突破800萬噸,接近2009年的最高水平。市場相關(guān)人士認為,未來市場煤價格將受到幾大煤炭集團報價影響,或?qū)⒋嬖诶^續(xù)下調(diào)的可能。
不過,有行業(yè)分析人士認為,今年南方的旱情可能影響到夏季水電發(fā)電量。屆時,電力供應(yīng)又將仰賴煤炭,很難說煤價會不會再出現(xiàn)大幅上漲。復(fù)旦大學(xué)教授張軍認為,當(dāng)前我國的經(jīng)濟狀況并沒有進入通脹預(yù)期特別厲害的階段,需要盡快有一個整體的資源稅改革方案公布,并盡快推進。
資源稅從量改為從價已經(jīng)成為共識,至于稅率的確定,企業(yè)普遍希望能逐步提高,并伴隨清理其它不合理的收費;而政府則將資源稅作為擠出落后產(chǎn)能的經(jīng)濟杠桿。賈康表示,今年政府力推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,資源稅率的確定原則是讓企業(yè)在“努力”的前提下能夠消化這部分成本,而無法消化這部分成本的落后企業(yè)將被淘汰。
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