低碳經(jīng)濟(jì)不止于贏利
“CDM項(xiàng)目一舉三得,同時(shí)帶來政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益,所以我們積極推進(jìn)。”日前,一位了解國家電網(wǎng)與世行合作的電網(wǎng)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目的知情人士,如是對(duì)本報(bào)記者評(píng)論包括國家電網(wǎng)積極介入CDM項(xiàng)目的動(dòng)力。
SGS中港區(qū)環(huán)境服務(wù)部副總監(jiān)薛建博士在接受本報(bào)專訪時(shí)進(jìn)一步表示,中國的CDM項(xiàng)目業(yè)主絕大部分均為國企與央企背景,私營資本的介入比例很 小。作為在中國核證了80％以上CER（核證減排量）之全球最大的第三方監(jiān)測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu),SGS的數(shù)據(jù)表明央企確實(shí)在低碳經(jīng)濟(jì)特別是CDM項(xiàng)目上充當(dāng)了中 國經(jīng)濟(jì)體系的領(lǐng)頭羊。
“然而,一個(gè)企業(yè)在CDM上的作為與其應(yīng)對(duì)其后變化的努力是兩回事,”綠色和平氣候與能源經(jīng)理?xiàng)類蹅愓f,“CDM只是很小的一塊,而且由于 CDM本身能為企業(yè)帶來盈利,因此有關(guān)企業(yè)是否已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化整合到自身的戰(zhàn)略中,并不能由CDM項(xiàng)目透露出來。”他認(rèn)為,央企對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的把 握程度,要求央企不能在迎接低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)面前僅滿足于發(fā)展能賺錢的CDM項(xiàng)目。
利益驅(qū)動(dòng):眾企業(yè)對(duì)CDM項(xiàng)目趨之若鶩
“根據(jù)我的了解,目前國內(nèi)有3000多家大小企業(yè)在跟合作方商談CDM項(xiàng)目。”上述知情人士表示,在政治上,CDM項(xiàng)目能為中國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)出 力;在社會(huì)效益上,能切實(shí)減少溫室氣體排放;而在經(jīng)濟(jì)上,業(yè)主方也能通過尋找合適的合作方,獲得資金支持,并在項(xiàng)目得到CER簽發(fā)后獲得直接經(jīng)濟(jì)收益,這 解釋了諸多央企為何對(duì)CDM項(xiàng)目趨之若鶩。
央企當(dāng)前對(duì)CDM項(xiàng)目的大規(guī)模介入,其實(shí)已經(jīng)歷了數(shù)年的籌備和發(fā)展。以國家電網(wǎng)為例,其在2008年8月與世行接觸前,便在2006年與法國電 力公司（EDF）簽署過CDM項(xiàng)目合作書。“當(dāng)時(shí)我們沒有CDM項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),而EDF在這方面經(jīng)驗(yàn)豐富。”該人士解釋說,當(dāng)初的這一CDM合作,并沒有形 成體系,是國家電網(wǎng)的CDM試水。
在獲得必要的經(jīng)驗(yàn)后,國家電網(wǎng)瞄上了世行。該人士表示:“其實(shí)世行一直以CDM項(xiàng)目為載體,跟各國政府接觸,以資金資助發(fā)展中國家發(fā)展清潔生產(chǎn) 技術(shù),但有太多國家與企業(yè)希望與世行合作了——世行在此方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范流程備受各國推崇,因此世行將自己的合作標(biāo)準(zhǔn)也訂得非常高。”
國家電網(wǎng)選擇了僅僅有聯(lián)合國公布的CDM方法論,卻在此前并無成功案例的電網(wǎng)CDM項(xiàng)目來跟世行談判。因?yàn)樵擁?xiàng)目能減少六氟化硫的排放量,而六 氟化硫造成的溫室效益是二氧化碳的2.39萬倍,因此每減排一噸六氟化硫,就相當(dāng)于減少2.39萬噸二氧化碳,隨之而來的CER的可觀數(shù)目。
“我們?yōu)榇烁佬羞M(jìn)行了長時(shí)間的談判和接觸,世行對(duì)我們準(zhǔn)備的材料審核得非常細(xì)致。”該人士舉例稱,若該CDM項(xiàng)目在方案中要求更換一個(gè)變壓 器,世行也會(huì)細(xì)致詢問該變壓器是否已經(jīng)到了使用年限,“若屬于正常的更換,而非技術(shù)升級(jí)的必須,世行堅(jiān)決不會(huì)出錢,他們的考察就是如此嚴(yán)格”。
在經(jīng)過反復(fù)的修改和項(xiàng)目答辯后,世行在今年1月終于派出代表,到中國實(shí)地考察國家電網(wǎng)該CDM項(xiàng)目的情況。國家電網(wǎng)亦為此在今年初打包了包括技術(shù)改造、變壓器更換等在內(nèi)的6個(gè)小項(xiàng)目,成立了該CDM項(xiàng)目的大項(xiàng)目組,以整合資源。
“目前該CDM項(xiàng)目組正由國家電網(wǎng)全力推進(jìn),進(jìn)展良好。”該知情人士說,下一步,國家電網(wǎng)將探討量化智能電網(wǎng)帶來的減排量。
審批變數(shù):或?qū)?/SPAN>CDM業(yè)主方帶來額外要求
電網(wǎng)CDM項(xiàng)目正是央企們大力發(fā)展的兩大類型CDM項(xiàng)目之一。薛建表示,數(shù)年來中國的CDM項(xiàng)目主要包括風(fēng)電與小水電等新能源項(xiàng)目,以及HFC與氧化亞氮等化工項(xiàng)目。
“由于風(fēng)電與小水電均需要并網(wǎng),而且資源均掌握在以國企為主的發(fā)電企業(yè)手上,如龍?jiān)措娏Φ取?/FONT>”薛建指出,風(fēng)電與小水電CDM在中國得到聯(lián)合國簽 發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量,占比超過了70％。然而,由于風(fēng)電與小水電項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上削減了來自火電的碳排放,因此可以產(chǎn)出的CER不會(huì)大幅增長;化工項(xiàng)目卻是另一回事, 隨著化工產(chǎn)能的提升,減排設(shè)備能產(chǎn)生不斷增長的CER。因此以CER數(shù)量計(jì),化工類CDM項(xiàng)目占主導(dǎo)地位。
楊愛倫對(duì)此表示,考慮到中國政府規(guī)定外資控股的項(xiàng)目不能在中國申請(qǐng)CDM資質(zhì),因此本土和外國的私人資本介入自然受限,也在一定程度上形成了國有資本主導(dǎo)中國CDM的面貌。“而且中國的碳排放大戶就是央企,他們理應(yīng)承擔(dān)節(jié)能減排的重任。”
薛建認(rèn)為,擔(dān)此重任的央企和國有資本在CDM項(xiàng)目上的建設(shè)和通過審定核準(zhǔn)流程的效率“還可以”。“因?yàn)轱L(fēng)電、小水電的技術(shù)問題相對(duì)較成熟。”盡 管如此,對(duì)于在CDM項(xiàng)目上雄心勃勃的一眾央企,來自聯(lián)合國層面不斷變化的要求卻正在變得明顯。“以往通過CDM項(xiàng)目的審定大概需時(shí)一年半到兩年,而核準(zhǔn) 則需要兩到三個(gè)月,而現(xiàn)在核準(zhǔn)過程已經(jīng)延長至五個(gè)月。”有了解聯(lián)合國流程的知情人士透露,在2月舉行的聯(lián)合國EB會(huì)議上,方討論到2009年12月的 CDM項(xiàng)目核準(zhǔn)問題。
該人士續(xù)稱:“一方面聯(lián)合國的確面臨很多審批壓力,他們的人力資源儲(chǔ)備沒有為此做好準(zhǔn)備,另一方面也有很多外部政治因素的影響,直接影響聯(lián)合國 的決策過程,令審批被有意放慢。”此外,盡管聯(lián)合國公布了詳細(xì)的方法論,為CDM提供了操作指引,但由于EB的歷史短暫,委員們偶然會(huì)產(chǎn)生修改現(xiàn)有方法論 的想法,“這些偶發(fā)的事件,將為CDM業(yè)主方帶來額外的溝通要求。”
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