國土資源部：就地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法問答
1月25日,國土資源部發(fā)布實(shí)施《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》（國土資發(fā)〔2010〕14號,以下簡稱《辦法》）,就加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理,維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序,保證地質(zhì)勘查質(zhì)量,促進(jìn)地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展制定了一系列措施。如何理解《辦法》？相關(guān)措施將對地質(zhì)勘查管理和服務(wù)以及地勘單位產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者采訪了國土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人。
記者:請介紹一下《辦法》出臺的背景？
負(fù)責(zé)人:主要有三方面考慮。
一是貫徹落實(shí)《條例》的需要。國務(wù)院于2008年3月3日頒布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第520號,以下簡稱《條例》）,并于當(dāng)年7月1日起實(shí)施�！稐l例》是國務(wù)院的法規(guī),對地質(zhì)勘查資質(zhì)的監(jiān)督管理作了原則上的規(guī)定。為了貫徹實(shí)施好《條例》,迫切需要出臺相關(guān)配套文件,細(xì)化有關(guān)規(guī)定,使《條例》更具操作性,切實(shí)把地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理職能落到實(shí)處�！掇k法》屬于《條例》的配套文件。
二是維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序的需要。當(dāng)前,我國地質(zhì)勘查市場正在迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量在不斷加大,但市場秩序仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在:有的單位現(xiàn)有實(shí)際勘查能力已不符合批準(zhǔn)的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級條件;有的單位不按照批準(zhǔn)的資質(zhì)類別從事地質(zhì)勘查活動(dòng);有的單位出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告;有的單位允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動(dòng),有的單位無證勘查等等。這些行為擾亂了正常的地 質(zhì)勘查市場秩序,難以保證地質(zhì)勘查質(zhì)量。為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理相對人的行為,維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序,保證地質(zhì)勘查質(zhì)量,營造公平、公正的市場環(huán)境,迫切 需要制定與《條例》相銜接、相配套和具有可操作性的制度。
三是規(guī)范地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作的需要。地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作是各級國土資源主管部門的一項(xiàng)重要職能。在履行職能的工作中,地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理人員及廣大地勘單位也迫切要求出臺與《條例》配套的可操作的規(guī)范性文件。
記者:當(dāng)前的地質(zhì)勘查資質(zhì)是什么狀況？
負(fù)責(zé)人:截至2009年底,全國具有地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位共計(jì)2002個(gè)。具有最高等級甲級資質(zhì)的單位有867個(gè),占43.3%;具有最高等級乙級資質(zhì)的單位有456個(gè),占22.8%;具有最高等級丙級資質(zhì)的單位有679個(gè),占33.9%。甲級資質(zhì)單位中,國有地勘單位779個(gè),占89.9%;其他地勘單位88個(gè),占10.1%。乙級資質(zhì)單位中,國有地勘單位204個(gè),占44.7%;有限責(zé)任地勘單位225個(gè),占49.3%;其他地勘單位27個(gè),占5.9%。丙級資質(zhì)單位中,國有地勘單位176個(gè),占25.9%;有限責(zé)任地勘單位432個(gè),占63.6%;其他地勘單位71個(gè),占10.5%。
全國共有各類各級地質(zhì)勘查資質(zhì)計(jì)5622個(gè)。其中:甲級資質(zhì)1735個(gè),占30.9%;乙級資質(zhì)2017個(gè),占35.9%;丙級資質(zhì)1870個(gè),占33.3%。
記者:《辦法》起草經(jīng)歷了哪些過程？
負(fù)責(zé)人:國土資源部于2006年向國務(wù)院報(bào)送《條例》（送審稿）后,即開始起草《辦法》。起草過程大體經(jīng)歷 三個(gè)階段。第一階段是組織有關(guān)省國土資源廳起草初稿,幾易其稿形成討論稿,并在廣泛征求意見后形成征求意見稿。第二階段是印發(fā)《辦法》征求意見稿,召開研討會,廣泛征求意見后形成送審稿。第三階段是征求部有關(guān)司局意見,報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
記者:《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人:主要內(nèi)容包括:監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及職責(zé)劃分、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查的方式方法、監(jiān)督檢查的程序及要求、地質(zhì)勘查資質(zhì)備案登記、地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)情況報(bào)告、年度監(jiān)督管理工作報(bào)告等。
記者:如何保證監(jiān)督檢查執(zhí)行到位？
負(fù)責(zé)人:主要是細(xì)化了監(jiān)督檢查內(nèi)容,量化了監(jiān)督檢查方式,比如監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括八方面。地質(zhì)勘查資質(zhì) 監(jiān)督檢查以抽查為主,每年抽查比例不少于在本行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的地質(zhì)勘查單位總數(shù)的25%。省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)勘查單位報(bào)送的上一 年度《地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)情況報(bào)告》進(jìn)行匯總,并于每年2月底前,向國土資源部報(bào)送本行政區(qū)上一年度地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理工作報(bào)告。
此外,《辦法》對勘查資質(zhì)監(jiān)督管理納入綜合監(jiān)督管理平臺、建立健全地勘單位執(zhí)業(yè)檔案、定期發(fā)布執(zhí)業(yè)信用信息、國土資源主管部門支持地勘單位依法開展地質(zhì)勘查活動(dòng)、地勘單位加強(qiáng)誠信建設(shè)等也作了規(guī)定。
記者:對于違反《辦法》的責(zé)任主體,有哪些懲罰性規(guī)定？
負(fù)責(zé)人:縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理中有違法行為的,按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定予以處理。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
在地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查單位有違法行為的,按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》第二十一條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條等規(guī)定予以處理。根據(jù)不同情況,應(yīng)分別給予責(zé)令其限期整改、罰款、沒收違法所得、暫扣或者吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書等處罰。
對于未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書,擅自從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的,按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定予以處理。由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
記者:除了《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》之外,在加強(qiáng)地質(zhì)勘查監(jiān)督管理方面還有哪些考慮？ 按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,結(jié)合《地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)督管理辦法》,國土資源部正在研究制定《地質(zhì)勘查單位從事地質(zhì)勘查活動(dòng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》,旨在明確不同資質(zhì)類別和不同資質(zhì)等級的地勘單位可以從事的勘查活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍,目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對地勘單位從事勘查活動(dòng)業(yè)務(wù)范圍的管理,維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序,保證地質(zhì)勘查質(zhì)量。
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