西部地區(qū)礦產(chǎn)富集省份應(yīng)適度內(nèi)置產(chǎn)業(yè)鏈
1月19日消息 目前，從礦產(chǎn)資源開發(fā)、輸出模式來看，我國東西部地區(qū)的分工是資源豐富地區(qū)與資本構(gòu)成較高地區(qū)進(jìn)行交換，是一種典型的垂直生產(chǎn)貿(mào)易與分工格局。換言之，就是部分地區(qū)承擔(dān)原材料及初級產(chǎn)品生產(chǎn)，用其與另一部分地區(qū)的制成品進(jìn)行交換。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)品價(jià)格與貿(mào)易條件并不是按照勞動生產(chǎn)率和供求關(guān)系來確定的。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，地區(qū)間貿(mào)易條件的惡化，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成嚴(yán)重障礙。國家首先放開消費(fèi)品價(jià)格，實(shí)行市場競爭，有利于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對東西部利益格局的分配而言，則形成了較大沖擊。主要原因在于市場的不完整性和市場競爭起點(diǎn)的不公平性。所謂市場的不完整性，是指這種交易市場并沒有包括各地區(qū)、各部門的各種產(chǎn)品，而只是包括了部分地區(qū)或部分部門的部分產(chǎn)品，所以它不是真正意義上的全國統(tǒng)一市場，只能是一種部門性市場或區(qū)域性市場。所謂市場競爭起點(diǎn)的不公平性，是指市場競爭任意放縱部分競爭者，而限制另一部分競爭者。
價(jià)格雙軌制所引起的地方利益格局變化，進(jìn)一步惡化了西部地區(qū)在競爭中的不利地位，所以曾有西部“賣出的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（國家控制的低價(jià)礦產(chǎn)品和原材料），買入的卻是市場經(jīng)濟(jì)（放開價(jià)格的工業(yè)制成品）”的說法。
而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家對資源的壟斷和價(jià)格控制并未徹底放開。由于國家的直接控制，資源型地區(qū)從來就沒有真正形成過行業(yè)壟斷。即使是在資源輸出價(jià)格遠(yuǎn)低于地區(qū)期望價(jià)格、更低于國際市場價(jià)格時(shí)，也沒有出現(xiàn)地區(qū)間的能源供應(yīng)中斷。
顯然，在東部地區(qū)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然相對落后，且可持續(xù)發(fā)展受到資源開發(fā)條件與耗竭前景雙重制約的狀況下，東西部之間的這種分工交換格局調(diào)整已迫在眉睫。由于地質(zhì)條件和開采水平的制約、開發(fā)難度加大、開發(fā)強(qiáng)度增加，西部地區(qū)的不可再生資源開采逐漸呈現(xiàn)規(guī)模收益遞減的趨勢，生態(tài)環(huán)境也正在經(jīng)歷著巨大的挑戰(zhàn)。
我國資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈有一個(gè)重要的空間特征，即外部成本—收益的空間異置性。這是指，在資源型地區(qū)，企業(yè)置生態(tài)環(huán)境成本于不顧開采礦產(chǎn)資源，而后直接運(yùn)往外地，本地只獲得初級產(chǎn)品收益，卻無法進(jìn)行產(chǎn)品升級和能源高附加值轉(zhuǎn)換，但還不得不承擔(dān)資源開發(fā)中的資源耗竭、環(huán)境破壞等一系列重大問題，而產(chǎn)業(yè)鏈下游及外購地區(qū)不支付環(huán)境成本，卻直接享受資源型中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，并且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
鑒于此，西部資源型地區(qū)的企業(yè)和政府，以投融資形式聯(lián)合，建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，就是極為必要和切實(shí)可行的了。具體來講：
第一，在當(dāng)前進(jìn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和下一個(gè)西部開發(fā)戰(zhàn)略十年規(guī)劃中，國家和相關(guān)部門在規(guī)劃全國能源產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，不僅要依據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢，更要有動態(tài)比較優(yōu)勢的考量。一方面要根據(jù)西部地區(qū)資源儲量大、開發(fā)條件好的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；另一方面，也要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)氐倪m當(dāng)聚合，使產(chǎn)業(yè)鏈適度內(nèi)置。在有條件的地區(qū)做大做強(qiáng)以煤、電為主的能源基礎(chǔ)工業(yè)，以煤轉(zhuǎn)化為主的化學(xué)工業(yè)，以煤和電為依托的鋼、鋁、硅，以及以有色金屬為主的冶金工業(yè)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)回旋余地大、增長潛力大的優(yōu)勢。
第二，加快西部能源產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略延伸和重整。對于西部資源富集區(qū)而言，長期集中在自然資源的大規(guī)模開發(fā)和出口上，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，本地經(jīng)濟(jì)變得更加脆弱。因此，應(yīng)當(dāng)注意控制資源開發(fā)的強(qiáng)度和審批項(xiàng)目的節(jié)奏，盡可能使國家和地區(qū)有更多的機(jī)會和更大的能力調(diào)節(jié)伴隨而來的收入流，并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善由“荷蘭病”帶來的資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)和“擠出效應(yīng)”。
第三，建立科學(xué)合理的能源、資源價(jià)格機(jī)制。在定價(jià)時(shí)，充分考慮能源開發(fā)中的資源代價(jià)、生態(tài)環(huán)境代價(jià)、生命代價(jià)、后續(xù)發(fā)展能力代價(jià)，以維持西部地區(qū)和全國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第四，鑒于初級產(chǎn)品價(jià)格低、資源稅稅率低、深加工產(chǎn)品附加值高的情況，建議國家將深加工產(chǎn)品的部分稅收，以適當(dāng)方式返還資源產(chǎn)地，以支持其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
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