制定綠色經(jīng)濟政策 積極推動低碳綠色增長
新聞導讀：全球金融危機使一些國家把開發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的重要動力
近年來,越來越多的國家把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,通過制定綠色經(jīng)濟政策,積極推動低碳綠色增長。尤其是為了應對此次全球金融危機,一些國家更是把開發(fā)新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的重要動力。
英國的綠色經(jīng)濟主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造等方面。2009 年7月15日,英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》,標志英國成為世界上第一個在政府預算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。按照英國政府的計劃,到2020年可再生能源在能源供應中要占15％的份額,其中40％的電力來自綠色能源領(lǐng)域,這既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”,更重要的是發(fā)展風電等綠色能源。在住房方面,英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造,對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進行補償。在交通方面,新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40％。同時,英國政府還積極支持綠色制造業(yè),研發(fā)新的綠色技術(shù),從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜,確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。
德國發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。2009年6月,德國公布了一份旨在推動德國經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略文件,在這份文件上,德國政府強調(diào)生態(tài)工業(yè)政策應成為德國經(jīng)濟的指導方針。德國的生態(tài)工業(yè)政策主要包括六個方面的內(nèi)容:嚴格執(zhí)行環(huán)保政策;制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略;擴大可再生能源使用范圍;可持續(xù)利用生物智能;推出刺激汽車業(yè)改革創(chuàng)新措施及實行環(huán)保教育、資格認證等方面的措施。為了實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,德國除了注重加強與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調(diào)和國際合作之外,還計劃增加政府對環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資,并通過各種政策措施,鼓勵私人投資。德國政府希望通過籌集公共和私人資金,建立環(huán)保和創(chuàng)新基金,以此推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
法國的綠色經(jīng)濟政策重點是發(fā)展核能和可再生能源。2008年12月,法國環(huán)境部公布了一攬子旨在發(fā)展可再生能源的計劃,這一計劃有50項措施,涵蓋了生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發(fā)電等多個領(lǐng)域。除了大力發(fā)展可再生能源之外,2009年,法國政府還投資4億歐元,用于研發(fā)清潔能源汽車和“低碳汽車”。此外,核能一直是法國能源政策的支柱,也是法國綠色經(jīng)濟的一個重點。
美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為此次全球金融危機后重新振興美國經(jīng)濟的主要動力。美國政府的短期目標是促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟復蘇;長期目標是擺脫美國對外國石油的依賴,促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國政府綠色經(jīng)濟政策可以進一步分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面。其中,新能源的開發(fā)是核心,2009年2月15日,美國出臺了《美國復蘇與再投資法案》,投資總額達到7870億美元。《美國復蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容,包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外,應對氣候變暖,美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。
巴西的生物燃料技術(shù)目前居于世界領(lǐng)先地位,從20世紀70年代開始,巴西政府十分重視對綠色能源的研究。巴西政府還通過補貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購燃料乙醇以及運用價格和行政干預等手段鼓勵民眾使用燃料乙醇。隨著各國對乙醇燃料興趣的日益高漲,巴西政府已經(jīng)制定了乙醇燃料生產(chǎn)計劃。根據(jù)這項計劃,到2013年,巴西燃料乙醇的年產(chǎn)量將擴大到350億升,為目前年產(chǎn)量170億升的兩倍以上,其中大約100億升將用于出口,成為世界最大的乙醇出口國。
日本注意宣傳推廣節(jié)能減排計劃,提出建設(shè)低碳社會。2009年4月,日本政府公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案,目的是通過實行削減溫室氣體排放等措施,強化日本的綠色經(jīng)濟。2009年5月,日本正式啟動支援節(jié)能家電的環(huán)保點數(shù)制度,通過日常的消費行為固定為社會主流意識,集中展示綠色經(jīng)濟的社會影響力。在對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準的監(jiān)督管理方面,日本有一套完整的“四級管理”模式——首相→經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省→其下屬的資源能源廳→各縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局。在相關(guān)政策的引導下,日本企業(yè)紛紛將節(jié)能視為企業(yè)核心競爭力的表現(xiàn),重視節(jié)能技術(shù)的開發(fā)。日本政府還通過改革稅制,鼓勵企業(yè)節(jié)約能源,大力開發(fā)和使用節(jié)能新產(chǎn)品。
韓國提出,通過低碳綠色增長重振韓國經(jīng)濟。此次全球金融危機開始的時候,韓國就提出了低碳綠色增長的經(jīng)濟振興戰(zhàn)略,依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和新再生能源,以實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力(310328,基金吧)等政策目標。2009年7月,韓國公布綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃,未來五年間韓國將累計投資107萬億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟。韓國政府還計劃在大城市開展“變廢為能”活動,充分利用廢棄資源,到2012年在全國建立14個“環(huán)境能源城”,到2020年建成600個利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)能源40％自給的“低碳綠色村莊”。此外,韓國政府還計劃在未來四年內(nèi)擁有200萬戶使用太陽能熱水器的“綠色家庭”。
原載于2009年10月14日中國經(jīng)濟時報
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