對廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)整合情況的調(diào)查及思考
新聞導(dǎo)讀：開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化利用的重要手段,是調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是國務(wù)院部署的一項重要工作。近年來，國務(wù)院先后下發(fā)了一系列文件，對整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作了全面部署，可見當(dāng)前形勢下各地加快推進礦產(chǎn)資源整合工作具有重要性和緊迫性。本文以廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)整合進展情況，提出當(dāng)前推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的建議意見。
一、廣西開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合基本情況
自2005年8月以來，廣西整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了初步成效。全區(qū)礦山“多、小、散”，的局面得到明顯改觀，礦山開發(fā)布局更趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不-斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方面，全區(qū)確定整合的116個礦區(qū)，已有80個礦區(qū)完成了整合；計劃整合的1002個礦業(yè)權(quán)，已經(jīng)整合減少了480個。關(guān)閉不合格礦山l988個，關(guān)閉不合格選礦廠363個。經(jīng)過整頓規(guī)范，有力促進了我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。全區(qū)礦山采選業(yè)總產(chǎn)值由2005年的59億元，逐年增長到2007年的ll2億元。2008年盡管受到國際金融危機影響，全區(qū)礦山采選業(yè)總產(chǎn)值仍達到l07億元。
二、存在問題
當(dāng)前廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)工作仍然存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為仍時有發(fā)生。 “圈而不探”、“以采代探”等現(xiàn)象仍然存在，非法開采尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)或礦產(chǎn)埋藏淺、易開采的礦區(qū)非法開采的現(xiàn)象屢禁不止，如不及時取締，很容易發(fā)展成大規(guī)模的非法開采。
二是礦山布局不合理。全區(qū)5800多個有效采礦權(quán)中，絕大部分為小型及小型以下礦山，礦區(qū)礦山布局不合理、一礦多開的現(xiàn)象依然存在。
三是一些礦山資源利用水平較低。尤其是私營小礦山開采技術(shù)和裝備落后，管理水平低下，既浪費資源、破壞環(huán)境，又存在安全隱患。
四是礦山地質(zhì)環(huán)境問題比較突出。全區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重的礦山達615座，占礦山總數(shù)的l3％，礦山地質(zhì)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，恢復(fù)治理任務(wù)十分艱巨。
三、推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的建議措施
�。ㄒ唬┩怀隽奎c，明確廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方向
一是抓好重要礦種整合。重點整合對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的重要礦種，如：．煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、錫、銻等。除此之外，各市、縣也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定重要整合礦種，如在一些石灰石礦分布廣泛、采石場相對密集的地區(qū)，要把石灰石列為重要礦種進行整合。二是抓好重點礦區(qū)整合。重點整合南丹縣大廠礦區(qū)、羅城縣煤礦區(qū)、百色煤礦區(qū)、上林縣煤礦區(qū)、平果縣鋁土礦區(qū)、德保縣鋁土礦區(qū)、靖西縣鋁土礦區(qū)、鐘山縣望高大理石礦區(qū)、象州縣重晶石礦區(qū)、靖西錳礦區(qū)、大新錳礦區(qū)等。三是抓好探礦權(quán)整合。加強對重要礦種和重點成礦區(qū)的探礦權(quán)整合工作。進一步加強鋁土礦、稀土、鈾等我區(qū)優(yōu)勢礦種探礦權(quán)的整合和優(yōu)化，為我區(qū)鋁工業(yè)、稀土工業(yè)和核電工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；加強南丹大廠礦田等重點成礦區(qū)的探礦權(quán)整合，逐步實現(xiàn)重點成礦區(qū)的整裝勘查；結(jié)合重點礦區(qū)采礦權(quán)的整合，促進礦山周邊探礦權(quán)的整合，引導(dǎo)企業(yè)探采結(jié)合，提高資源利用規(guī)�；⒓s化程度。四是抓好地質(zhì)環(huán)境問題突出的礦山整合。以南丹金屬礦山、右江河谷煤礦山及有色金屬礦山、岑溪非金屬礦山、藤縣黑金屬礦山、龍勝建材及非金屬礦山、環(huán)江有色金屬礦山和煤礦山、靖西一大新黑金屬礦山、田林貴金屬礦山等地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦區(qū)為重點，通過整合，減少礦山數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，提高礦山的資源聚集度和開采技術(shù)水平，減少礦山廢水、廢渣排放數(shù)量，改善礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
（二）全面調(diào)查摸底，科學(xué)編制整合方案
各地要結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查等工作的成果，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行全面的調(diào)查、梳理，收集全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，摸清家底。同時，根據(jù)采礦許可證審批頒發(fā)情況，按照分級審批原則，盡快編制各礦區(qū)整合實施方案并上報審批。在編制整合方案過程中，一要明確整合對象和范圍。從礦山開采情況看，主要是整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦和一礦多開的礦區(qū)、小礦密集區(qū)以及位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。從開采條件上看，主要是整合開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山，生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)境效益較差的礦山。從礦權(quán)設(shè)置情況看，主要整合一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)、勘查投入達不到勘查實施方案要求和“圈而不探”的勘查項目、不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查項目。二要明確整合標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)礦山的開采規(guī)模、技術(shù)條件和資源稟賦，科學(xué)合理地確定需要整合的礦山；要結(jié)合實際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面明確整合主體標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選擇整合主體；要明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護的指標(biāo)和要求，整合后礦山必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，統(tǒng)一財務(wù)核算，統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理”的要求組織生產(chǎn)，杜絕“假整合”。
（三）創(chuàng)新整合方式，采取多種手段推進整合工作
要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，強力推進，確保這項工作順利推進。一要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作。要切實保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，對因整合受到直接利益損失的合法礦山，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟補償，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以由整合主體和被整合的礦業(yè)權(quán)人協(xié)商確定，也可以由第三方的社會中介組織評估確定，做到各方利益兼顧。同時要加大對整合礦山的財政扶持力度，同等條件下，礦產(chǎn)資源保護項目經(jīng)費、礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費優(yōu)先考慮安排給整合礦山。二要善于運用政策手段推進整合工作。要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，按照礦山生產(chǎn)能力服務(wù)年限與儲量規(guī)模相匹配和“一個礦區(qū)一個采礦主體”的原則，引導(dǎo)礦區(qū)內(nèi)的各家礦山企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式進行整合，實現(xiàn)規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營。研究制定激勵政策，對整合任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先安排礦山深部和外圍找礦項目，可以將被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源以協(xié)議方式出讓給整合主體；對在整合范圍內(nèi)采礦許可證即將到期的小礦山，不再辦理采礦許可證延期手續(xù)；對不符合環(huán)保、安全生產(chǎn)要求的礦山，按照國家有關(guān)規(guī)定予以關(guān)閉。三要充分遵循市場規(guī)則推進整合工作。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。有條件的，要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式公開、公平、公正地確定整合主體。鼓勵有實力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制，以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進行重組，實現(xiàn)規(guī)�；_發(fā)，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
（四）健全工作機制，進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的責(zé)任主體。要把礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作機構(gòu)、人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費到位。各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)境保護、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管等部門要按照各自職能分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保整合工作有序推進。
2、加強督促檢查。各級要切實加強對整合實施方案的進度和要求進行督促檢查，確保工作措施落實到位、工作進度到位。要加強對重要礦種、重點地區(qū)、重點工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究提出整改意見，并督促落實。對無故拖延整合或借整合名義實施非法建設(shè)和生產(chǎn)的，要予以通報批評，依法嚴(yán)肅處理。
3、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)年檢制度。各地要加強對礦業(yè)權(quán)年檢工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織足夠的力量，按照有關(guān)要求逐一開展現(xiàn)場檢查，出具真實的年檢意見。對礦業(yè)權(quán)年檢工作中工作不負(fù)責(zé)、不到位，出具不真實年檢意見的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要嚴(yán)格各項年檢制度，建立礦業(yè)權(quán)退出機制，凡不依法進行勘查開發(fā)、不履行礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)的，一律不得通過礦業(yè)權(quán)年檢，不得辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)。
4、嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)管理。必須把“治”和“管”有效結(jié)合起來，對新設(shè)礦業(yè)權(quán)要嚴(yán)格把關(guān)，避免形成新的“多、小、散”問題。一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。堅持以規(guī)劃指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)審批，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采項目，凡是不符合規(guī)劃的礦產(chǎn)資源勘查開采項目一律不予批準(zhǔn)。二要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。進一步提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批要求，嚴(yán)格執(zhí)行最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止“小作坊”式粗放經(jīng)營的礦山企業(yè)產(chǎn)生。三要嚴(yán)格環(huán)保和安全生產(chǎn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促礦山企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任，新立礦產(chǎn)資源開采項目，必須先開展環(huán)境影響評價、編制土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理方案，制訂安全生產(chǎn)措施，繳納礦山生態(tài)恢復(fù)保證金。四要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究和實施解決礦業(yè)權(quán)無償和有償“雙軌制”問題的有效措施，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施。
5、健全完善長效機制。制度建設(shè)是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治本之策。要按照有關(guān)法律法規(guī)加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，明確各級管理部門的審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，完善問責(zé)制度；加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理；全面開展探礦權(quán)、采礦權(quán)核查，加強發(fā)證后監(jiān)管。落實發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策，鼓勵綜合開發(fā)利用資源。深入調(diào)查研究，及時總結(jié)好的工作方法和經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新工作機制。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理隊伍自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)意識，堅持廉潔自律，為建立健全礦產(chǎn)資源管理長效機制奠定堅實基礎(chǔ)。
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