稀土產(chǎn)業(yè)政策醞釀變革 日本約83%的稀土來(lái)自中國(guó)

　 中國(guó)擁有世界上最豐富的稀土資源，但由于亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過(guò)多過(guò)快、出口管理不完善等原因，稀土資源流失嚴(yán)重，已危及這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。
　　去年中國(guó)的稀土出口走私量達(dá)2萬(wàn)噸，而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的去年稀土氧化物(REO)出口量只有3.95萬(wàn)噸，走私量接近實(shí)際出口量的三分之一。這是某媒體最新獲得的消息。
　　由于國(guó)際需求量的逐年增加，一些稀土買(mǎi)家正大肆從中國(guó)這個(gè)全球最大的稀土出口國(guó)走私稀土產(chǎn)品。對(duì)此加以整治已顯得格外急迫。
　　事實(shí)上，在業(yè)界備受關(guān)注的稀土產(chǎn)業(yè)政策正在醞釀變革。工信部副部長(zhǎng)苗圩近日表示，工信部已研究編制《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將力求早日頒布執(zhí)行。據(jù)悉，遏制稀土走私現(xiàn)象的相關(guān)措施將納入此規(guī)劃。
　　稀土成了“土”
　　稀土被譽(yù)為“工業(yè)味精”，因具有豐富的光、電、磁、超導(dǎo)等優(yōu)異性能，被廣泛應(yīng)用于尖端科技和軍工領(lǐng)域，成為一種不可替代的高新技術(shù)戰(zhàn)略物資。中國(guó)擁有世界上最豐富的稀土資源，占世界可采資源的一半以上。內(nèi)蒙古包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土等元素的共生礦山，以輕稀土為主，占全國(guó)儲(chǔ)量的87%，占世界儲(chǔ)量的40%。但是，由于亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過(guò)多過(guò)快、出口管理不完善等原因，我國(guó)稀土資源流失嚴(yán)重，已危及這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，“賤賣(mài)”始終伴隨著我國(guó)稀土產(chǎn)品的出口，珍貴的稀土幾乎成了“土”。有統(tǒng)計(jì)顯示：2005年我國(guó)稀土年出口量比1990年增加了九倍，價(jià)格卻下降了55%以上。由于我國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)紛紛限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)進(jìn)口。目前國(guó)外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品從我國(guó)進(jìn)口。
  　稀土專(zhuān)家、徐光憲院士曾表示：“1995年到2005年的10年中，我國(guó)稀土出口損失外匯幾十億美元，教訓(xùn)十分慘痛。”不僅如此，“賤賣(mài)”還憑空使日本等國(guó)收購(gòu)儲(chǔ)備了可供20年使用的廉價(jià)高質(zhì)的中國(guó)稀土。而日本等國(guó)有了20年的儲(chǔ)備，稀土價(jià)格高漲時(shí)不買(mǎi)入，使他們反而有了國(guó)際稀土定價(jià)權(quán)。

亟待建立儲(chǔ)備制度
　　專(zhuān)家表示，為了使行業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)亟待建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。日本早在1983年就建立了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。統(tǒng)計(jì)顯示，日本約83%的稀土來(lái)自我國(guó)。在獲得大量稀土后，日本將這些足夠使用20年的資源貯存在海底。稀土儲(chǔ)量居世界第二的美國(guó)也是如此。早在1999年美國(guó)就已逐步停止開(kāi)采本國(guó)稀土，并封存了本國(guó)最大的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)進(jìn)口充實(shí)自己的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　徐光憲曾建議，我國(guó)每年可以拿出10億美元的資金用于在稀土低迷時(shí)期儲(chǔ)備稀土。許多業(yè)內(nèi)人士則表示，資金問(wèn)題是國(guó)家遲遲沒(méi)有對(duì)稀土進(jìn)行收儲(chǔ)的主要障礙。
　　記者了解到，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》規(guī)定，要全面提升稀土出口的監(jiān)管水平，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)，嚴(yán)控走私。初級(jí)材料仍被禁止出口。
　　該修訂稿還提出，將通過(guò)“劃定大區(qū)”來(lái)簡(jiǎn)化我國(guó)的稀土資源管理。在稀土的開(kāi)采上，嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃。將建立稀土開(kāi)采的“專(zhuān)家審查制度”，不定期實(shí)地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，確保國(guó)家指令性計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。
　　據(jù)悉，目前內(nèi)蒙古正在和國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)商請(qǐng)示建立稀土儲(chǔ)備制度。該地區(qū)還采取開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，盡量減少稀土含量高的原礦生產(chǎn)，采取嚴(yán)格的分穿、分爆、分別運(yùn)輸、分別堆放的辦法，把稀土資源有效地保存下來(lái)。

改變“一盤(pán)散沙”局面
　　稀土產(chǎn)業(yè)的更深層次問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低水平。多年來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)模式一直停留在原材料出口和簡(jiǎn)單低級(jí)的冶煉加工層面上，沒(méi)有形成高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，仍沒(méi)有脫離“賣(mài)資源”的發(fā)展模式。專(zhuān)家表示，目前我國(guó)稀土行業(yè)仍似一盤(pán)散沙，面臨產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、大量廉價(jià)出口等問(wèn)題，走提高產(chǎn)業(yè)集中度之路，業(yè)內(nèi)兼并重則被提上議程。
　　工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》認(rèn)為， 我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在開(kāi)采方式粗放、環(huán)保意識(shí)薄弱、稀土冶煉分離企業(yè)過(guò)多的問(wèn)題。因此，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，將是我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的必由之路。
　　記者了解到，內(nèi)蒙古還將對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的宏觀調(diào)控，以包鋼稀土集團(tuán)為龍頭，通過(guò)重組、聯(lián)合、兼并中國(guó)西部稀土原料生產(chǎn)企業(yè)，從而形成一個(gè)可控資源總量、可控生產(chǎn)產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)體，目前整合工作基本完成。
　　內(nèi)蒙古相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)蒙古控制稀土資源的目的是為了實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)化，主要是想通過(guò)適當(dāng)控制稀土資源，適度減少出口，從而吸引國(guó)內(nèi)外更多稀土企業(yè)到內(nèi)蒙古落戶，使包頭成為中國(guó)的稀土谷、世界的稀土產(chǎn)業(yè)基地。
　　據(jù)了解，包頭稀土高新區(qū)作為我國(guó)惟一冠以“稀土”專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，依托當(dāng)?shù)叵⊥临Y源，大力發(fā)展以稀土為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在形成稀土永磁材料、稀土拋光材料等幾種市場(chǎng)需求大的重要稀土新材料的基地。中國(guó)工程院周廉、李東英等五名院士曾聯(lián)名建議，在包頭稀土高新區(qū)建設(shè)“中國(guó)稀土谷”，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)將建設(shè)“中國(guó)稀土谷”列為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予必要的傾斜和扶持。

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