工信部將推動稀土新政策出臺 禁止外商進入礦山
“對中小企業(yè)可能是災難,而對大型企業(yè)將是利好。”一位參與工信部稀土產(chǎn)業(yè)政策起草的人士向記者表示。
8月初,在全國稀土行業(yè)內(nèi)部會議上,工信部表示,將積極推動稀土新政策出臺,從監(jiān)管體系、企業(yè)整合和出口等方面入手,全面提高稀土產(chǎn)業(yè)水平。據(jù)知情人士透露,在工信部新的措施中,《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將是其中的綱領性文件,“已經(jīng)進行了一輪名方意見的匯總,現(xiàn)在正在緊張地修訂中,相信不久后就能面世”。
記者獨家獲得《〈稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》（以下簡稱“《政策討論稿》”）,知情人士表示,“雖然最終版本會有變化,但大概的思想和重點內(nèi)容應該不會變”。
《政策討論稿》顯示我國將全面加強對稀土行業(yè)的監(jiān)管,并將推進稀土行業(yè)的整合工作,“行業(yè)格局將會進行調(diào)整”,同時,“我國的出口監(jiān)管也將邁上一個新臺階”。
系統(tǒng)監(jiān)管
“這樣一個綜合性的稀土行業(yè)管理政策,以前從未有過。”知情人士表示,從《政策討論稿》的內(nèi)容來看,我國對稀土行業(yè)的管理無論是廣度還是深度都有加強,“這是一個中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱領,中國稀土將進入系統(tǒng)化監(jiān)管階段”。
據(jù)悉,《政策討論稿》共分為十章,分別從資源、冶煉分離、加工應用、進出口、投資、標準、中介等方面制定具體的稀土管理政策。
“基本上是對過去相對分散的政策的系統(tǒng)總結(jié)。”在知情人士看來,《政策討論稿》的政策并不新穎,但在深度和廣度上有加強,比如稀土產(chǎn)品的出口管理,很早之前就有,但這一次,分類更清晰,目錄更詳細。
稀土監(jiān)管加強還體現(xiàn)在8月初的內(nèi)部會議上,工信部提出將從開采、冶煉、銷售等關鍵環(huán)節(jié)入手,研究制訂年度稀土礦產(chǎn)品開采冶煉分離指令計劃,建立稀土開采的專家審查制度。
系統(tǒng)的稀土行業(yè)管理政策的出臺,得益于我國的部門改革,根據(jù)2008年發(fā)布的《國務院辦公廳關于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責和人員編制規(guī)定的通知》,原由國家發(fā)展和改革委員會負責稀土行業(yè)的管理職責,劃轉(zhuǎn)至工信部,具體由原材料工業(yè)司承擔。
而根據(jù)國務院正在推動成立的“稀有金屬部級協(xié)調(diào)機制”,工信部將成為稀土政策的牽頭人。知情人士表示,從發(fā)改委至工信部,稀土行業(yè)的管理力量更集中。
提高準入門檻
為了提升稀土產(chǎn)業(yè)水平,《政策討論稿》將提高稀土行業(yè)的準入門檻,淘汰裝備落后、技術水平低、管理落后的企業(yè)。
在稀土礦上,《政策討論稿》延續(xù)過去限產(chǎn)政策,不過將聯(lián)合國土資源部進行管理。
在稀土冶煉分離上,《政策討論稿》改變過去籠統(tǒng)的限制,對包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進行具體規(guī)定。
其中包頭的冶煉分離企業(yè)的規(guī)模應大于8000噸（氧化物）/年,四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業(yè)要大于5000噸（氧化物）/年,南方離子礦的冶煉分離企業(yè)要大于3000噸（氧化物）/年。
《政策討論稿》還提出了明確的環(huán)境保護要求,“今天上午就三廢排放標準進行討論”,比如在資源回收率上冶煉分離企業(yè)的從精礦到混合稀土的回收率要大于92%,混合稀土到單一稀土的回收率要大于95%。
另外,新建稀土礦山或者冶煉加工項目要百分之百報給工信部審批。
在更深一層的稀土加工應用上,《政策討論稿》規(guī)定,稀土加工1億以上的項目,要由國家工信部核準,1億以下的項目由省級核準,但不得下放審批權(quán),“這是一個比較大的變動,原來市一級的政策就能批”。
《政策討論稿》全面提升了行業(yè)準入門檻,開始對裝備規(guī)模、環(huán)境保護等進行規(guī)定,并提高了項目審批等級。
《政策討論稿》還提出要提高產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵企業(yè)兼并重組或聯(lián)合發(fā)展,做大做強稀土行業(yè),解決小、散、亂的問題。
為了有力地推動產(chǎn)業(yè)聚合,《政策討論稿》甚至還規(guī)定企業(yè)的具體變化數(shù)量,比如稀土分離企業(yè)數(shù)量從100家減少到20家。
而在2009年8月9日稀土行業(yè)內(nèi)部會議,工信部也表示,要通過宏觀調(diào)控市場配額的手段,堅持以市場為導向,以資源和生產(chǎn)技術的產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,推動稀土企業(yè)的聯(lián)合重組。
稀土礦要優(yōu)先向大企業(yè)配置,工信部要求各地按國土部的規(guī)劃,把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有社會責任感的大型企業(yè)集團,并通過稀土礦的分配,限制落后的中小稀土企業(yè)。
另外,大型企業(yè)將能獲得更大出口配額份額。
禁止外商進入礦山
《政策討論稿》進一步強化了對外商投資我國稀土資源和稀土產(chǎn)品出口的控制。
堅持禁止外商進入礦山,進行勘探和采礦,即使合資或者合作也不行。在稀土冶煉分離上,只允許外資采取合資或者合作的形式介入,不允許獨資。
但鼓勵外資投資建設深加工企業(yè),深加工是指稀土合金的下游產(chǎn)品,即與稀土產(chǎn)品本身性能不同的產(chǎn)品,包括催化劑、永磁材料、貯氫材料、電池材料、發(fā)光粉等。
《政策討論稿》進一步強化了對出口稀土產(chǎn)品的控制,力求出口調(diào)控政策的“最優(yōu)效果”�！墩哂懻摳濉钒严⊥脸隹诜譃槿�:鼓勵、允許、禁止。
另外,對某些允許稀土產(chǎn)品要加征20%的出口關稅。
知情人士介紹,稀土有四百多個產(chǎn)品,近千個規(guī)格,不同產(chǎn)品的重要性差距很大,不斷完善的出口管理目錄將推動我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展,把“保護戰(zhàn)略性資源”的目的落到實處。
而為了改變過去我國稀土加工企業(yè)在國際上的弱勢地位,《政策討論稿》提出要積極推進稀土產(chǎn)業(yè)的標準化建設,以及稀土行業(yè)相關協(xié)會的組建。
標準化建設包括產(chǎn)品標準、分析標準以及環(huán)保標準,建立完善的稀土產(chǎn)品國家和行業(yè)標準。知情人士透露,過去由于缺少標準,時常發(fā)生產(chǎn)品不符下游應用要求的情況,這影響了我國稀土產(chǎn)品的國際競爭力。
另外,由于稀土深加工產(chǎn)品國際專利眾多,我國稀土深加工企業(yè)在出口時經(jīng)常面對國外公司的刁難,而單個的國內(nèi)稀土企業(yè)在遇到這些刁難時,由于經(jīng)驗及實力原因“吃虧不少”,《政策討論稿》希望通過成立全國稀土行業(yè)協(xié)會來集中處理國際糾紛,維護中國稀土產(chǎn)業(yè)的正當權(quán)利。
同時,知情人士透露,工信部表示將積極爭取中央財政對稀土資源開發(fā)應用的支持,加強基礎理論和前導性的研究,加強工程應用的開發(fā)投入,突破發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。
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