近日，自然資源部決定開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作，工作重點內(nèi)容是：將聚焦保護能源資源安全，重點打擊違法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種行為；聚焦耕地保護，重點打擊惡意違法占用耕地特別是違法占用永久基本農(nóng)田的新增非農(nóng)建設(shè)行為；聚焦生態(tài)保護，重點打擊生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)采礦嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為。
2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作通知
通俗地說，衛(wèi)片執(zhí)法就是通過衛(wèi)星拍照，對各種非法占地、采礦情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和查處違法行為并依法問責(zé)，督促地方各級政府落實自然資源保護主體責(zé)任。
2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的任務(wù)及時間安排如下：
一、合理采集遙感影像，科學(xué)制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑
1.加強遙感監(jiān)測。將不同省份的遙感影像覆蓋周期分為“月度覆蓋”“雙月度覆蓋”“季度覆蓋”。一個覆蓋周期內(nèi)，下發(fā)的遙感影像覆蓋率不超過200%。
2.精準(zhǔn)提取衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。按照遙感影像圖斑“分類分級”管理的要求，將日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑分為“新增非農(nóng)建設(shè)類”“其他新增建設(shè)類”“其他變化類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”四大類。
3.分析圖斑管理信息。圖斑地類信息按照《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類套合統(tǒng)計規(guī)則的通知》（自然資辦函〔2022〕974號）要求進行套合認定。
4.多途徑下發(fā)圖斑。部有關(guān)單位要按衛(wèi)片執(zhí)法工作技術(shù)支撐機制有關(guān)要求，通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺和“國土調(diào)查云”及時下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑信息。
二、認真組織核實，及時準(zhǔn)確填報圖斑信息
1.多種方式開展核實。省級自然資源主管部門要組織市縣兩級自然資源主管部門對部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑進行核實，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層工作人員規(guī)范采集現(xiàn)場照片、視頻等資料。有條件的地區(qū)，可通過政府購買第三方服務(wù)方式輔助開展衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實工作。
2.準(zhǔn)確開展合法性判定。各級自然資源主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）》《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報指南（試行）》等，準(zhǔn)確判定圖斑合法性，并對判定結(jié)果負責(zé)。
3.及時準(zhǔn)確填報相關(guān)信息。省級自然資源主管部門總體上要按照“月清”工作要求，組織地方如實開展填報工作。涉及軍用土地的，省級自然資源主管部門每半年以機要件單獨上報一次，由部匯總后統(tǒng)一移交中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局。
稀土礦圖片（圖源：公司官微）
三、嚴肅查處違法行為，規(guī)范執(zhí)法行為
1.嚴肅查處違法行為。部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)。
2.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級自然資源主管部門在工作過程中要秉持以人民為中心的理念，依法依規(guī)嚴格規(guī)范開展核實取證、調(diào)查處理等工作。
四、組織內(nèi)業(yè)抽查，開展質(zhì)量評價
1.按月開展內(nèi)業(yè)抽查。省級自然資源主管部門要在按月上報本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑相關(guān)信息前，分類組織開展內(nèi)業(yè)抽查。
2.明確差錯率評估方法。
五、組織外業(yè)核查，緊盯重點問題
對疑似違法占用耕地100畝、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線50畝以上的“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，疑似違法開采面積達到10畝以上的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及拆除復(fù)耕涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線10畝以上、耕地50畝以上的圖斑，省級自然資源主管部門須逐一組織實地核查，出具核查意見，明確核查責(zé)任人；對違法問題嚴重或衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量較差、差錯率較高的縣（市、區(qū)），要組織開展全面核查；對外業(yè)核查不通過的圖斑，要通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)退回地方糾正后逐級審核上報，并督促整改。
（六）加強預(yù)警提醒，指導(dǎo)督促整改
省級自然資源主管部門要建立衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法問題臺賬，實行問題整改銷號管理，督促指導(dǎo)地方加快落實整改，直至徹底消除違法狀態(tài)。
（七）深化衛(wèi)片執(zhí)法成果應(yīng)用，形成監(jiān)管合力。
1.嚴格年度評估。2023年繼續(xù)沿用2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作問責(zé)比例計算方法進行評估。經(jīng)判定為新增建設(shè)用地違法占用耕地的補充圖斑，也將追加納入問責(zé)比例計算。
2.深化成果應(yīng)用。
（八）獎優(yōu)罰劣，嚴肅移交問責(zé)
1.獎懲管理。對年度差錯率超限的省份，或持續(xù)三年下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑仍存在違法行為的地區(qū)，部將予以通報；對年度差錯率較低的省份，部將予以表揚。
2.移交問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)應(yīng)移交而未移交、應(yīng)問責(zé)而未問責(zé)的地區(qū)，部將直接移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
（九）強化持續(xù)監(jiān)管，形成閉環(huán)管理
要建立健全持續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、整改落實情況與相關(guān)考核評價、評估問責(zé)等工作的銜接機制，形成閉環(huán)管理，防止出現(xiàn)只管新增、不理舊賬的局面，持續(xù)壓實地方黨委政府耕地保護責(zé)任。
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