日前，在《國土資源部關(guān)於規(guī)範稀土礦鎢礦探礦權(quán)採礦權(quán)審批管理的通知》（國土資規(guī)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）基礎(chǔ)上修訂而成的《自然資源部關(guān)於進一步規(guī)範稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理的通知》（自然資規(guī)〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）正式印發(fā)，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負責(zé)人在接受採訪時，就修訂的背景、有哪些新的舉措等問題進行回復(fù)。
他指出，9號文印發(fā)以來，對保護優(yōu)勢資源，規(guī)範稀土礦鎢礦礦業(yè)權(quán)審批管理，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。近期，對其進行修訂主要有以下幾個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅戰(zhàn)略，支援貧困地區(qū)加快發(fā)展的必然要求；二是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，做好與相關(guān)管理制度銜接的迫切需要；三是促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進優(yōu)化佈局和兼併重組的重要抓手。
國務(wù)院批準的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）將稀土、鎢礦等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，確定了規(guī)劃期內(nèi)稀土礦開採總量控制目標，要求繼續(xù)實施開採總量控制制度，但是稀土礦、鎢礦也同時存在礦山規(guī)模小、“有證無礦”等問題，為推進優(yōu)化佈局，貫徹落實國務(wù)院關(guān)於稀土開採加工產(chǎn)業(yè)兼併重組的要求，有必要修改完善9號文。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)於實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，《通知》明確對稀土礦、鎢礦勘查開採專案，同等條件下依法對國家確定的貧困地區(qū)專案給予支援；在年度開採總量控制指標分配原則中，增加向國家確定的貧困地區(qū)傾斜的要求。
為貫徹落實中央關(guān)於生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，《通知》明確在確定開採總量控制指標時，要考慮生態(tài)環(huán)境保護情況。同時，明確稀土礦、鎢礦採礦權(quán)生態(tài)環(huán)境準入和義務(wù)，增加“新設(shè)稀土礦、鎢礦採礦權(quán)，必須依法進行環(huán)境影響評價，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。對存在嚴重破壞環(huán)境、不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的採礦權(quán)，不得分配開採總量控制指標”的規(guī)定。
為完善稀土礦、鎢礦開採總量控制指標管理，規(guī)定了指標設(shè)置及調(diào)整原則，明確了部、省在指標管理中的責(zé)任分工：部確定稀土礦、鎢礦全國年度開採總量控制指標，並分配下達到省級自然資源主管部門；省級自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域稀土礦、鎢礦開採總量控制指標的分解落實和監(jiān)督管理。
關(guān)於《通知》與國家產(chǎn)業(yè)政策的銜接方面，負責(zé)人指出，國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年修訂本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）和《國務(wù)院關(guān)於發(fā)佈實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），對新建稀土礦、鎢礦開採專案提出了要求。近期，有關(guān)部門正在開展市場準入負面清單試點。為做好礦業(yè)權(quán)審批制度與國家產(chǎn)業(yè)政策銜接，《通知》明確新立稀土礦、鎢礦採礦權(quán)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
《通知》共12條，對照9號文，其他修改內(nèi)容還有：
一是為保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)定其他礦種探礦權(quán)、採礦權(quán)發(fā)現(xiàn)稀土礦、鎢礦的，可依法申請辦理礦業(yè)權(quán)變更；因政策和指標限制不能轉(zhuǎn)采的探礦權(quán)，可向原發(fā)證機關(guān)申請辦理保留。
二是考慮到離子型稀土礦床類型按第二類礦產(chǎn)進行管理的有關(guān)規(guī)定已納入國土資規(guī)〔2017〕14號檔，刪除相關(guān)內(nèi)容?？紤]到擴大生產(chǎn)規(guī)模審批已取消，礦產(chǎn)品銷售和儲備涉及其他部門職能，對於涉及共伴生資源開採的情形，刪除了“不得銷售”以及“不具備儲備條件或儲備能力不足的，不得辦理擴大礦區(qū)範圍、擴大生產(chǎn)能力”的內(nèi)容。
三是為進一步規(guī)範以工程建設(shè)專案回收利用資源等名義開採稀土礦，刪除“實施工程建設(shè)專案回收利用稀土資源的，應(yīng)制定管理辦法，繼續(xù)由?。▍^(qū)）國土資源主管部門組織回收利用或儲備，納入開採總量控制指標並嚴格規(guī)範管理和監(jiān)督”的內(nèi)容，停止新設(shè)實施工程建設(shè)回收利用稀土資源的專案。需要明確的是，對已設(shè)工程建設(shè)回收利用稀土資源的專案，有效期內(nèi)結(jié)束，不得延期；未設(shè)置有效期的，通知印發(fā)之日結(jié)束。
