廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)發(fā)文表示，中國(guó)稀土生產(chǎn)需要有戰(zhàn)略性思維。他指出，中國(guó)大量低價(jià)稀土出口等同於變相用國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境損耗對(duì)國(guó)外進(jìn)行補(bǔ)貼，而目前市場(chǎng)產(chǎn)能寬鬆和價(jià)格低迷為稀土行業(yè)整合提供了機(jī)遇。
稀土是不可再生戰(zhàn)略資源，稀土開(kāi)採(cǎi)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響，而中國(guó)稀土材料的出口為全球碳減排做出了很大貢獻(xiàn)。2016年中國(guó)的稀土出口量為4.7萬(wàn)噸，其中主要來(lái)源於內(nèi)蒙古、四川、江蘇等省份，出口的主要目的地是美國(guó)、日本和荷蘭、德國(guó)等歐盟國(guó)家。
林伯強(qiáng)指出，由於人口眾多和經(jīng)濟(jì)低碳清潔發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在和將來(lái)都會(huì)是新能源製造大國(guó)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上思考稀土開(kāi)採(cǎi)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不需要通過(guò)賣(mài)資源來(lái)支援發(fā)展，所以需要避免目前在低價(jià)的時(shí)候賣(mài)多了，將來(lái)需要用高價(jià)再買(mǎi)回來(lái)。十九大提出必須“樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。
但中國(guó)雄心勃勃的新能源發(fā)展計(jì)畫(huà)將來(lái)可能會(huì)受到稀土金屬量和價(jià)的限制。2012年以前，中國(guó)稀土的採(cǎi)礦權(quán)證曾經(jīng)達(dá)到113張，除了正規(guī)的礦山外，各地的盜采“黑稀土”現(xiàn)象也觸目驚心，不僅造成了資源損失，也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。2015年六大稀土集團(tuán)整合了全國(guó)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。到了2016年，產(chǎn)業(yè)集中度有了大幅度的提升，六大集團(tuán)主導(dǎo)稀土生產(chǎn)的格局已經(jīng)基本成形?！笆濉逼陂g稀土的冶煉分離產(chǎn)能已經(jīng)從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸，再加上“黑稀土”，相比目前大概10.5萬(wàn)噸的需求，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。
一方面，雖然稀土行業(yè)的集中和規(guī)範(fàn)得到了大幅度提升，稀土產(chǎn)能已經(jīng)由六大集團(tuán)整合。但是，其下屬許多生產(chǎn)企業(yè)還是獨(dú)立的決策單元，在價(jià)格低迷的市場(chǎng)環(huán)境下，稀土企業(yè)財(cái)務(wù)壓力很大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此稀土產(chǎn)量難以控制。財(cái)務(wù)壓力使得企業(yè)越便宜越需要挖，其生產(chǎn)決策難以真正考慮資源的環(huán)境成本和資源稀缺的長(zhǎng)期戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，使得稀土價(jià)格嚴(yán)重背離資源價(jià)值。另一方面，儘管年年打“黑”，年年“黑”，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，違法開(kāi)採(cǎi)“黑稀土”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，由於其環(huán)境資源成本低，因此開(kāi)採(cǎi)成本很低。如果沒(méi)有真正從政策上設(shè)計(jì)消滅“黑稀土”，將難以扭轉(zhuǎn)全球稀土供應(yīng)過(guò)剩和價(jià)格低迷。以氧化鐠釹為例，現(xiàn)在六大集團(tuán)加起來(lái)占不到市場(chǎng)的50%。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)稀土產(chǎn)量和出口占全球市場(chǎng)份額很大，應(yīng)該是一個(gè)可以有價(jià)格“話語(yǔ)權(quán)”的行業(yè)。過(guò)去控制產(chǎn)量採(cǎi)取簡(jiǎn)單的實(shí)行出口關(guān)稅和配額管理，如此政策容易授人以柄，2014年世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國(guó)稀土配額制違反WTO相關(guān)規(guī)定就是一個(gè)教訓(xùn)。歐佩克成員國(guó)出口的石油占世界石油貿(mào)易量的60%左右，其14個(gè)成員國(guó)代表不同的國(guó)家利益都可以聯(lián)合限產(chǎn)維持油價(jià)，為什麼中國(guó)六家稀土企業(yè)卻無(wú)法聯(lián)合維持價(jià)格？
十九大提出建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，意味著今後的資源和環(huán)境保護(hù)門(mén)檻需要大幅度提升，要求稀土行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。政府可以通過(guò)提高環(huán)境門(mén)檻和環(huán)境成本來(lái)鼓勵(lì)提高企業(yè)集中度，而更高的企業(yè)集中度對(duì)保護(hù)資源和環(huán)境更有好處，政府對(duì)大型企業(yè)的監(jiān)管也更為容易。大型企業(yè)也更有實(shí)力採(cǎi)用新生產(chǎn)技術(shù)，並投入大量資源進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。大型企業(yè)還比較有能力對(duì)上下游進(jìn)行整合提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
目前市場(chǎng)產(chǎn)能寬鬆和價(jià)格低迷為稀土行業(yè)進(jìn)一步整合提供了機(jī)遇。此時(shí)稀土企業(yè)的價(jià)值比較低，更容易通過(guò)市場(chǎng)化手段對(duì)行業(yè)進(jìn)行整合，而且整合的成本也較低。政府還可以通過(guò)進(jìn)一步提升稀土開(kāi)採(cǎi)和利用環(huán)節(jié)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資源稅和環(huán)境稅來(lái)“內(nèi)部化”開(kāi)採(cǎi)環(huán)境成本，提升開(kāi)採(cǎi)準(zhǔn)入門(mén)檻，以此促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步整合。需要深化資源稅和環(huán)境稅改革，使相關(guān)稅收可以更好地反映開(kāi)採(cǎi)的環(huán)境外部性和資源的稀缺性。
進(jìn)一步提升稀土集中度需要打破地方利益固化的藩籬，打破現(xiàn)有的利益格局，這需要從規(guī)劃上統(tǒng)一佈局，以及必要的政府行政干預(yù)。政府可以加大財(cái)稅和融資支持力度，並採(cǎi)用多樣化的形式進(jìn)行整合?？梢酝ㄟ^(guò)政策性貸款、融資支援等手段，為企業(yè)提供並購(gòu)的資金。此外，還可以通過(guò)稀土業(yè)務(wù)剝離整合的方式，將現(xiàn)有企業(yè)的稀土進(jìn)行業(yè)務(wù)整合。
