日本搶灘緬甸
變革中的緬甸引來了諸多大國(guó)的關(guān)注。
8月底，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）緬甸代理處執(zhí)行理事表示，為使緬甸能同時(shí)開展公共建設(shè)、飲用水改善、電力設(shè)施三大類項(xiàng)目，日本政府將開始啟動(dòng)新長(zhǎng)期貸款計(jì)劃。這是20年內(nèi)日本首次對(duì)緬甸提供貸款。
“緬甸有豐富資源及近6000萬人的市場(chǎng)，地政學(xué)的位置也很重要；與投資前三位的中國(guó)、泰國(guó)、韓國(guó)相比日本是13位�！遍L(zhǎng)期關(guān)注日本企業(yè)發(fā)展的日籍華人南云一雄先生說，“原因是以前日本太在乎歐美對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，因此對(duì)緬甸的投資開發(fā)比較猶豫，隨著對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)制裁的逐漸解除，日本對(duì)緬甸的重視度也在增加�！�
緬甸的期盼
曾經(jīng)的苦難歷程給緬甸留下了沉重的負(fù)擔(dān)，無論是政治、經(jīng)濟(jì)方面，還是資源的消耗方面都暴露出了驚人的情況。
據(jù)報(bào)道，緬甸在貢榜王朝時(shí)期的森林覆蓋率為70%，1962年為57%，2005年為51%，2008年下降至24%。緬甸議會(huì)人民院資源及環(huán)境委員會(huì)秘書吳登倫在8月17日進(jìn)行的專題研討會(huì)上表示，目前緬甸的森林覆蓋率僅為20%。有議員指出，林產(chǎn)品生產(chǎn)過多、無序采伐及生產(chǎn)生活消耗較大是造成緬甸森林資源耗損突出的主要原因。
這些，意味著緬甸已經(jīng)在檢討過去，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)未來進(jìn)行新的規(guī)劃。
2012年8月，緬甸外交部長(zhǎng)吳溫納貌倫在第十屆東亞論壇上強(qiáng)調(diào)，緬甸需加強(qiáng)與東盟10+3國(guó)家（東盟+中國(guó)、日本、韓國(guó)）間的聯(lián)系與合作。
緬甸越來越希望得到更多的幫助，除繼續(xù)保持與中國(guó)的正常關(guān)系，還積極融入東盟，還與印度、韓國(guó)以及日本等國(guó)積極發(fā)展友好關(guān)系，尤其對(duì)日本呈現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。
盡管二戰(zhàn)期間曾被日本占領(lǐng)過，但1948年獨(dú)立后，緬甸仍然與日本保持著緊密的聯(lián)系。緬甸軍政府奈溫時(shí)期，曾經(jīng)接受過日本訓(xùn)練的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兩國(guó)關(guān)系的順利發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)保證。1988年3月緬甸軍事政變后，受西方政策的影響，日本和其他主要援助國(guó)一道表示將中止對(duì)緬甸的國(guó)際援助，但實(shí)際上日本援助一直存在，而且對(duì)本國(guó)企業(yè)在緬甸的貿(mào)易投資也采取較寬容的政策。“緬甸政府注意到日本的技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品的加工，邀請(qǐng)日本到緬甸投資，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)及制造業(yè)，加強(qiáng)與此配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。”
日資涌入
日本政府對(duì)外優(yōu)惠貸款，通常為30年期，如有特殊情況，可寬限至40年；貸款利息為0.7%，優(yōu)惠利息則為0.01%；此外，對(duì)低收入國(guó)家提供的優(yōu)惠援助貸款，免除10年的利息。日本停止對(duì)緬甸提供貸款已有20多年，其間僅向緬甸提供技術(shù)和無償援助金。
日本政府還計(jì)劃對(duì)緬甸私營(yíng)企業(yè)提供貸款。這項(xiàng)計(jì)劃針對(duì)投資公共建設(shè)、飲用水改善、電力設(shè)施三大類項(xiàng)目的企業(yè)，日本將提供項(xiàng)目總成本70%的貸款。結(jié)合緬甸的實(shí)際情況，日本政府將根據(jù)需要，將貸款期限定為15-25年，利息為15年期1%，若延長(zhǎng)至20年則提高為1.3%，再延長(zhǎng)至25年則提高為1.5%。日本媒體指出，這同樣是日本政府向緬甸私營(yíng)企業(yè)首次提供貸款。
日本此輪對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)投入呈現(xiàn)出多方位的態(tài)勢(shì)。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)緬甸辦公室官員透露，日本計(jì)劃幫助緬甸在2015年建成迪羅瓦港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目前兩國(guó)政府已就此簽訂協(xié)議；還計(jì)劃向緬甸提供長(zhǎng)期低息貸款（ODA）幫助緬甸建設(shè)該港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，日緬兩國(guó)還于2012年6月簽署了合作推進(jìn)緬甸交通發(fā)展規(guī)劃相關(guān)意向，即日本將在緬甸的航運(yùn)、鐵路、公路及航空交通等領(lǐng)域向緬甸提供幫助。
按照2012年7月緬甸交通部的消息，近期有7家國(guó)外航空公司希望在雨季結(jié)束后直飛緬甸，其中包括日本的ANA。緬甸還將與日本合作，修建仰光-內(nèi)比都、仰光-毛毯棉、仰光-卑謬及仰光-密支那等地的子彈頭列車。另外，日本伊藤忠商社計(jì)劃在緬甸擴(kuò)展稀土金屬礦山的開發(fā)事業(yè)，已派相關(guān)技術(shù)人員在當(dāng)?shù)亻_展稀土、鎢、鉬等金屬礦山的地質(zhì)勘查，預(yù)計(jì)總投資額將達(dá)數(shù)百億日元；日本多家公司已經(jīng)對(duì)緬甸近海石油區(qū)塊開始初期勘察，未來將投資緬甸近海石油開發(fā)。
據(jù)報(bào)道，緬甸政府在2012年8月與一個(gè)日本財(cái)團(tuán)達(dá)成協(xié)議，將共同開發(fā)仰光市郊的一處經(jīng)濟(jì)特區(qū)，該特區(qū)位于仰光Thilawa地區(qū)，面積約為2400公頃，日本三菱商事株式會(huì)社、丸紅株式會(huì)社和住友商事株式會(huì)社將共同持有這塊經(jīng)濟(jì)特區(qū)49%的產(chǎn)權(quán)，緬甸政府將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)參與該項(xiàng)目的開發(fā)。
另外，由于上屆緬甸政府頒布的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》在操作過程中存在缺陷并備受非議，從2012年3月起緬甸政府正式聘請(qǐng)日本專家協(xié)助起草新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法，同時(shí)現(xiàn)在有關(guān)省邦在制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)也同樣聘請(qǐng)了新加坡和日本等國(guó)的專家。
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)
鑒于緬甸近期發(fā)生的許多改變，美國(guó)已經(jīng)決定部分取消對(duì)緬甸的制裁，允許美國(guó)公司對(duì)緬經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門投資，包括石油天然氣領(lǐng)域，以及提供金融服務(wù)。
美國(guó)對(duì)緬甸政策的調(diào)整，國(guó)際社會(huì)有著不同的解讀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為是為了遏制中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為是美國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)欲望促成了這樣的變化。
“緬甸對(duì)西方來說不再是一條沉睡的龍�！薄岸砹_斯之聲電臺(tái)”這樣評(píng)論緬甸目前的狀態(tài)。這些情況預(yù)示著一些競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免地在緬甸發(fā)生，無論是擁有巨大傳統(tǒng)利益的中國(guó)，還是不斷擴(kuò)張影響力的日本，都將被裹進(jìn)這樣的歷史風(fēng)潮。
目前，日本與緬甸的關(guān)系似乎越來越親密。2012年4月，緬甸總統(tǒng)吳登盛在時(shí)隔28年后首次訪日，后者更回贈(zèng)了豐厚的禮物：免除了緬甸近3035億日元（約合37.2億美元）的歷史債務(wù)，并同時(shí)許諾向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供日元優(yōu)惠貸款。
日本認(rèn)為，越來越強(qiáng)大的中國(guó)影響力透過緬甸向印度洋延伸，將直接威脅到日本經(jīng)濟(jì)商品及能源海運(yùn)生命線，因此一直呼吁政府要在爭(zhēng)奪東南亞地區(qū)影響力的競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)于中國(guó)。
2012年日本稱緬甸為“最后的投資樂園”，有近600家企業(yè)到緬甸考察過，但是實(shí)際投資的幾乎沒有。南云一雄分析其原因是日企到緬甸考察時(shí)除了看到大片荒涼的土地以外，沒有其他任何配套設(shè)施，包括道路、電力、通訊等，“因此，日本此輪向緬甸貸款支持重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)建設(shè)上，可謂是有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的舉動(dòng)。”日本對(duì)緬甸的投資將使用“官民一體”的辦法，即政府要為積極企業(yè)開道鋪路。對(duì)于外界輿論來說，日本進(jìn)軍緬甸的行為已經(jīng)被視為不可逆轉(zhuǎn)，日本想借此把自己定位成可影響東南亞的大國(guó)，并試圖向中國(guó)在緬甸的傳統(tǒng)利益提出挑戰(zhàn)
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