解決有色金屬行業(yè)企業(yè)辦職教“身份困境”
記者：請(qǐng)您介紹一下有色金屬行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀。
丁躍華：有色金屬工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國(guó)家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化，有色金屬工業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
技能人才是有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的重要保障。職業(yè)教育肩負(fù)著為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才的重要任務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，為有色金屬行業(yè)培養(yǎng)技能人才的職業(yè)院校有200多所，每年為行業(yè)企業(yè)輸送大量的技能人才。不過(guò)，有色金屬行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展目前還存在一些問(wèn)題，比如：產(chǎn)教結(jié)合、校企合作缺乏機(jī)制措施，校企合作缺乏可持續(xù)性保障;職業(yè)教育還不能完全滿足有色金屬企業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才數(shù)量和質(zhì)量的需求;有色金屬企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行力有待提高，技能人才成長(zhǎng)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。
記者：中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，這兩年在發(fā)展職業(yè)教育方面做了哪些工作?
丁躍華：2010年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)組建了“全國(guó)有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱行指委)，秘書處設(shè)在有色金屬工業(yè)人才中心。成立當(dāng)年，與教育部一起舉辦了首屆中國(guó)職業(yè)教育與有色金屬工業(yè)發(fā)展對(duì)話活動(dòng)，為校企合作牽線搭橋。2011年，我們?cè)诳偨Y(jié)首屆對(duì)話活動(dòng)的基礎(chǔ)上，再次聯(lián)合教育部成功舉辦了第二屆對(duì)話活動(dòng)，活動(dòng)的舉辦進(jìn)一步提升了有色金屬企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展探索新模式、新機(jī)制，是職業(yè)教育與有色金屬產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接的又一次盛會(huì)。
在2010年首屆全國(guó)有色金屬行業(yè)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽成功舉辦的基礎(chǔ)上，2011年，我們又舉辦了第二屆學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽，來(lái)自全國(guó)相關(guān)職業(yè)院校的33個(gè)代表隊(duì)參加了競(jìng)賽。第三屆學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽決賽于今年5月13日至15日在甘肅省白銀市白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。
2011年，我們還在中國(guó)長(zhǎng)城鋁業(yè)公司、白銀有色集團(tuán)股份有限公司等9家公司設(shè)立了“有色金屬行業(yè)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐基地”，推動(dòng)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。
此外，我們還組織開(kāi)展了職業(yè)教育相關(guān)課題研究和行業(yè)人才調(diào)研工作，開(kāi)展了有色金屬行業(yè)職業(yè)院校示范校、示范專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及需要扶持專業(yè)的建設(shè)工作，并推動(dòng)組建行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)。
今年，我們將繼續(xù)推進(jìn)上述工作，并計(jì)劃由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和教育部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)有色金屬行業(yè)職業(yè)教育工作會(huì)議，總結(jié)交流有色金屬行業(yè)職業(yè)教育工作經(jīng)驗(yàn)，分析職業(yè)教育服務(wù)有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難，探討培養(yǎng)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需技能人才的新思路、新模式、新方法，研究推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)有色金屬工業(yè)發(fā)展的政策措施。
記者：在工作過(guò)程中，是否遇到過(guò)困難?
丁躍華：盡管我們?yōu)槁殬I(yè)教育服務(wù)有色金屬工業(yè)做了一些工作，但確實(shí)也面臨著一些難題。
行業(yè)組織碰到的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，過(guò)去幾年政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的重視程度不夠，行業(yè)組織在參與職業(yè)教育過(guò)程中介入程度也不深。上世紀(jì)末國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在將10個(gè)工業(yè)部委改為全國(guó)性、綜合性行業(yè)組織時(shí)，并未明確賦予我們開(kāi)展行業(yè)職業(yè)教育的職責(zé)，各地政府舉辦職業(yè)院校也遠(yuǎn)離行業(yè)協(xié)會(huì)，而行業(yè)協(xié)會(huì)自身也沒(méi)有足夠的人力和財(cái)力來(lái)支撐此項(xiàng)業(yè)務(wù)，沒(méi)有介入到職業(yè)教育領(lǐng)域，對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)等宏觀指導(dǎo)的作用也未發(fā)揮。
行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育地位尷尬，缺少政策扶持。目前行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育更多地體現(xiàn)在基于企業(yè)發(fā)展需要的自覺(jué)行為，而少有法規(guī)和機(jī)制保障的義務(wù)行為。在國(guó)企改革過(guò)程中，隨著“企社分開(kāi)、主輔分離”，企業(yè)舉辦的職業(yè)院校面臨一系列困難——企辦院校具有公益性質(zhì)，但其作為職教組織的法律地位得不到認(rèn)可，學(xué)校性質(zhì)難以界定，導(dǎo)致其既不能享受到公辦院校的政策，也享受不到民辦院校的政策，處于政策夾縫中，給其生存和發(fā)展帶來(lái)了困難。
當(dāng)前行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的核心問(wèn)題是，國(guó)家法規(guī)層面上對(duì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職責(zé)、地位的不明和機(jī)制的缺失，“身份困境”已嚴(yán)重影響了行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與程度。
記者：有什么好的政策建議嗎?
丁躍華：一是建立和完善相關(guān)法規(guī)和職業(yè)教育管理體系。要明確各參與主體在職業(yè)教育中的關(guān)系、地位和義務(wù)，涉及受教育者、企業(yè)、行業(yè)組織和政府;為不同辦學(xué)主體的職業(yè)院校提供平等的政策待遇、設(shè)置相同的評(píng)價(jià)體系;宏觀上營(yíng)造多元職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制的良好環(huán)境，為政府主導(dǎo)下行業(yè)企業(yè)辦學(xué)提供法律支持。
二是完善行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境，在現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以下幾個(gè)方面：⒈認(rèn)可企業(yè)舉辦職業(yè)院校的公益性，解決由于不具備法人資格所帶來(lái)的困擾。⒉出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的措施。⒊通過(guò)立法確定行業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位，并為行業(yè)組織發(fā)揮指導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)價(jià)功能提供法律依據(jù)和資金支持。
三是保障行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的資金。為企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)資金，還可采用“政府購(gòu)買”的方式支持高質(zhì)量的職業(yè)教育。企業(yè)繳納的教育費(fèi)附加應(yīng)返還給企業(yè)所舉辦的職業(yè)院校，不足部分由地方財(cái)政投入。此外，為了提高企辦職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，還需要在師資培養(yǎng)、基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面提供專項(xiàng)資金。
我認(rèn)為，在行業(yè)指導(dǎo)下，通過(guò)建立大型企業(yè)主導(dǎo)的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，來(lái)推進(jìn)企辦職業(yè)院校建設(shè)也是一個(gè)很好的思路。由行業(yè)牽頭組建由多家企業(yè)和職業(yè)院校組成的職教集團(tuán)，企業(yè)在職教集團(tuán)持有股份，獲得相關(guān)投資收益。政府也可投資參股職教集團(tuán)，所持股權(quán)收益轉(zhuǎn)成政府對(duì)職教集團(tuán)的政府補(bǔ)貼。也可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門整合所屬企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，投資組成跨行業(yè)的職教集團(tuán)。
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