明年經(jīng)濟(jì)增速回落 不會(huì)“硬著陸”
2012年對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)仍是“危”、“機(jī)”并存。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)下，中國(guó)如何能在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大格局下繼續(xù)保持平穩(wěn)有序的發(fā)展，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪了國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良，希望帶給讀者專業(yè)、權(quán)威的解答。
2012年經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：2012年即將到來(lái)，同2011年初歐債危機(jī)惡化時(shí)相仿，海外的很多經(jīng)濟(jì)分析又在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的可能性，你如何看待這一問(wèn)題？
祝寶良：受宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)變化的影響，2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)回落，但我認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)硬著陸的局面。
明年，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，出口將明顯減慢，會(huì)繼續(xù)下拉中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。但我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口的依賴程度其實(shí)已經(jīng)逐步降低，加上中國(guó)的一般貿(mào)易出口已明顯高于加工貿(mào)易，表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)正在順利進(jìn)行。預(yù)計(jì)2012年出口增長(zhǎng)12%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)15%左右，比2011年分別下降近10個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差1300億美元左右，比2011年減少250億美元，下拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。
明年的固定資產(chǎn)投資也將有所回落。2011年投資能保持較快增長(zhǎng)，得益于分別占投資總額35%和25%左右的制造業(yè)和房地產(chǎn)投資的高增長(zhǎng)。但我國(guó)制造業(yè)投資與出口增長(zhǎng)較為密切，出口下降會(huì)抑制制造業(yè)投資增長(zhǎng)，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、利潤(rùn)增幅下降、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也會(huì)影響投資，2012年制造業(yè)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%左右。房地產(chǎn)限購(gòu)政策尚不會(huì)放松，2012年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)20%。
至于基礎(chǔ)建設(shè)投資，國(guó)家仍應(yīng)保持適度投資規(guī)模，在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施債券等手段支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。加快壟斷行業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入能源、鐵路、金融、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。預(yù)計(jì)2012年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望從2011年增長(zhǎng)9%左右升至20%左右。
總的來(lái)看，2012年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)，考慮到價(jià)格因素，實(shí)際投資減慢幅度不大，下拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。
消費(fèi)則能基本穩(wěn)定。受刺激政策退出、汽車限購(gòu)、城鎮(zhèn)居民收入增速減慢等多種因素的影響，2011年社會(huì)消費(fèi)品零售額增速明顯放緩。目前，汽車銷量處于底部回升階段，2012年有望恢復(fù)正常增長(zhǎng)。農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)將促使農(nóng)村消費(fèi)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右，實(shí)際增長(zhǎng)高于上年，上拉經(jīng)濟(jì)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
綜合分析投資、消費(fèi)、出口三大需求和結(jié)構(gòu)的變化，初步預(yù)計(jì)，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%左右，比上年減慢0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。在經(jīng)濟(jì)減慢的過(guò)程中，貿(mào)易順差減少，需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并改造會(huì)加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施投資回升會(huì)帶動(dòng)中西部地區(qū)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
為兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)總水平的要求，2012年M2增長(zhǎng)目標(biāo)可設(shè)定在14%左右，社會(huì)融資總量增長(zhǎng)規(guī)模控制在14萬(wàn)億元左右。
通脹壓力將減弱
日?qǐng)?bào)：明年物價(jià)仍存上漲壓力，這會(huì)同經(jīng)濟(jì)增速下滑一道將中國(guó)引入滯脹之中嗎？
祝寶良：我認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)滯脹的局面，而且明年中國(guó)的通脹壓力將減弱。
同前幾輪以需求拉動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ奈飪r(jià)上漲情況不同，本輪物價(jià)上漲的原因已經(jīng)發(fā)生了變化。我們的定量分析顯示，本輪物價(jià)上漲中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲貢獻(xiàn)了50%左右，通貨膨脹預(yù)期貢獻(xiàn)了23%，輸入性通脹貢獻(xiàn)了15%左右，供求缺口貢獻(xiàn)了12%左右，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和通脹預(yù)期是這輪物價(jià)上漲的主要原因，而勞動(dòng)力、土地、資源等成本上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲起了主導(dǎo)作用，國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性寬松是通脹預(yù)期偏高的重要原因。
2012年的物價(jià)調(diào)控工作將得益于2011年的宏觀調(diào)控政策。因?yàn)榉�(wěn)健貨幣政策已經(jīng)改善了物價(jià)上漲的貨幣條件，社會(huì)總需求放緩將繼續(xù)緩解物價(jià)上漲的需求壓力。由于世界經(jīng)濟(jì)前景更加黯淡，鐵礦石、石油、谷物等國(guó)際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)大幅上漲，我國(guó)輸入性通貨膨脹壓力繼續(xù)減弱。同時(shí)，2012年物價(jià)翹尾因素影響也有所減弱。
我國(guó)物價(jià)上漲的壓力2012年將不再來(lái)自需求拉動(dòng)，而更多地表現(xiàn)為成本推動(dòng)和通貨膨脹預(yù)期，這也決定了我國(guó)的通貨膨脹既溫和，又具有長(zhǎng)期性，難以快速根治，需要適度提高通脹容忍度。
當(dāng)前，應(yīng)抓住我國(guó)物價(jià)處于周期性下降階段的機(jī)遇，加快我國(guó)能源市場(chǎng)化改革，完善電力價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整成品油價(jià)格形成機(jī)制。建議一旦居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于3%左右，就啟動(dòng)能源資源的價(jià)格改革進(jìn)程。
按照初步預(yù)計(jì)，如果不調(diào)整電力等資源價(jià)格和環(huán)境成本，2012年居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.5%左右，工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格上漲4%左右。如果調(diào)整電力等資源價(jià)格和環(huán)境成本，居民消費(fèi)價(jià)格上漲4%左右，工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格上漲4.5%左右。
四大風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出
日?qǐng)?bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，多次提及了“風(fēng)險(xiǎn)”一詞，你認(rèn)為2012年可能遭遇到怎樣的風(fēng)險(xiǎn)？政府已是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，又該如何防范風(fēng)險(xiǎn)“保增長(zhǎng)”？
祝寶良：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。一是金融資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)快，缺乏有效監(jiān)管，部分資產(chǎn)質(zhì)量不高；二是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)金融秩序混亂，非法集資現(xiàn)象突出，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是地方融資平臺(tái)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，地方政府融資平臺(tái)負(fù)債總額超過(guò)10萬(wàn)億元，大多依靠土地政策支撐償還，2012年將迎來(lái)還款高峰，一旦建設(shè)土地價(jià)格下跌，局部地區(qū)面臨一定償付壓力；四是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，如果房?jī)r(jià)較大幅度下降，銀行、地方政府都將面臨巨大資金壓力。這些風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題相互作用，處理不好將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。按照我個(gè)人的理解，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止政策急松急緊、經(jīng)濟(jì)大起大落、價(jià)格大漲大跌，使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)變?yōu)閲?yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“進(jìn)”就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看需要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，如加快金融體系改革，深化利率市場(chǎng)化，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，完善多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。加快財(cái)稅改革，完善稅收體系和分稅制，建立地方政府融資機(jī)制，增強(qiáng)地方特別是縣級(jí)基本財(cái)力保障。
一段時(shí)期內(nèi)限購(gòu)政策仍需從嚴(yán)執(zhí)行
日?qǐng)?bào)：你已經(jīng)提到了房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，那么明年房地產(chǎn)價(jià)格是否會(huì)出現(xiàn)大幅回落？
祝寶良：今年政府所實(shí)施的限購(gòu)和限貸政策極大地?cái)D出房地產(chǎn)投資和投機(jī)性需求，到今年10月份，我國(guó)房地產(chǎn)新開(kāi)工面積增速已經(jīng)連續(xù)19個(gè)月高于商品房銷售面積，新開(kāi)工面積是銷售面積的兩倍，顯示出目前樓市的供應(yīng)量較大，待售房銷售壓力不斷增加。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)資金狀況總體趨緊，會(huì)迫使房地產(chǎn)商降價(jià)銷售，以收回資金。因此，只要房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松，2012年，房地產(chǎn)價(jià)格一直會(huì)延續(xù)震蕩下跌或盤整的趨勢(shì)，不排除部分限購(gòu)限貸的地區(qū)出現(xiàn)大幅下跌的情況。
但另一方面，由于房地產(chǎn)商把有限的資金投入商品房的開(kāi)發(fā)，減少購(gòu)地，導(dǎo)致土地購(gòu)置面積自2011年7月份以來(lái)持續(xù)下跌，今年1~10月份，土地購(gòu)置面積增長(zhǎng)不到7%。一般來(lái)說(shuō)，土地購(gòu)置面積減少后，在一年到一年半的時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)投資增速就會(huì)減少。這意味著2012年年中開(kāi)始，房地產(chǎn)投資和新開(kāi)工面積會(huì)出現(xiàn)較大幅度的下降，2013年年中左右，房地產(chǎn)供給將明顯減少，受未來(lái)供求關(guān)系變化和政策調(diào)整預(yù)期的影響，房?jī)r(jià)大幅回落的可能性也不大。
目前，我國(guó)已經(jīng)形成地方財(cái)政高度依賴土地和房地產(chǎn)的格局，銀行和民間信貸也深深介入了房地產(chǎn)，房地產(chǎn)也是加劇貧富兩極分化的重要因素。日本、美國(guó)等國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)的教訓(xùn)表明，寬松的貨幣政策和投機(jī)性購(gòu)房占比過(guò)高，必將帶來(lái)房地產(chǎn)泡沫，最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；但短期內(nèi)，如果房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)銷售大幅下降，必將打破財(cái)政、金融的脆弱穩(wěn)定狀態(tài)，形成系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要促使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常發(fā)展軌道，切實(shí)發(fā)揮好住房的居住功能，需要實(shí)行中性住房金融政策，加快推出房地產(chǎn)稅，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格限制投機(jī)、投資住房比重。同時(shí)，一段時(shí)期內(nèi)限購(gòu)政策仍需從嚴(yán)執(zhí)行。
落實(shí)對(duì)企業(yè)的減稅政策
日?qǐng)?bào)：結(jié)構(gòu)性減稅政策是明年財(cái)政政策的核心，但在地方事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題沒(méi)有根本解決時(shí)，減稅執(zhí)行中如何能最大程度降低對(duì)地方可支配財(cái)力的負(fù)面影響？
祝寶良：繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策特別是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，是應(yīng)對(duì)需求收縮、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。預(yù)計(jì)2012年中央財(cái)政赤字規(guī)模與上年基本持平。積極財(cái)政政策的執(zhí)行重點(diǎn)由政府?dāng)U大開(kāi)支轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的減稅政策，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；降低服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)水平，促進(jìn)專業(yè)化細(xì)分和結(jié)構(gòu)升級(jí)；加快部分服務(wù)業(yè)的增值稅擴(kuò)大范圍試點(diǎn)，解決現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收問(wèn)題；資源稅由原油、天然氣擴(kuò)至煤炭等重要資源，同時(shí)通過(guò)適當(dāng)降低部分行業(yè)增值稅稅率，穩(wěn)定稅負(fù)總水平。
但考慮到地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、房地產(chǎn)調(diào)控、清理地方政府融資平臺(tái)的影響，地方政府可支配財(cái)力有所下降，我認(rèn)為，中央財(cái)政可代地方多發(fā)行一些地方債并納入地方預(yù)算。同時(shí)逐步改革地方政府土地財(cái)政制度，加快推出房地產(chǎn)稅。
日?qǐng)?bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，財(cái)政和貨幣政策如何在明年提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)“抗風(fēng)險(xiǎn)”能力、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展？
祝寶良：今年以來(lái)，在原材料價(jià)格上漲和資金偏緊的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的利潤(rùn)減少，經(jīng)營(yíng)困難，活力不足，對(duì)就業(yè)帶來(lái)壓力。
首先，在貨幣政策收緊過(guò)程中，金融企業(yè)定價(jià)能力明顯增強(qiáng)，實(shí)際貸款利率和實(shí)體企業(yè)融資成本不斷上升，對(duì)實(shí)體企業(yè)形成擠壓，今年前三季度，上市金融類企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)27%以上，而非金融類上市企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)不到18%。其次，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的上游行業(yè)相對(duì)下游行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)加快，導(dǎo)致下游行業(yè)利潤(rùn)減少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，利潤(rùn)基本集中在資源性行業(yè)中。再次，由于大企業(yè)更容易以較低的成本獲得資金，大企業(yè)往往發(fā)揮影子銀行的作用，以更高成本對(duì)其關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)提供資金，也對(duì)中小企業(yè)的利潤(rùn)形成擠壓。此外，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，特別是出口減慢，部分行業(yè)如紡織、家電、鋼鐵等高度依賴出口和投資的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。
明年，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)對(duì)企業(yè)的減稅政策。貨幣政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持外，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)和債券市場(chǎng)，著力緩解中小企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題。
目前，中小企業(yè)所依賴的民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管分布在不同的部門，如典當(dāng)行由商務(wù)局監(jiān)管，小貸公司由金融辦監(jiān)管，而擔(dān)保公司則存在監(jiān)管空白，為防范民間金融風(fēng)險(xiǎn)，建議賦予有關(guān)部門統(tǒng)一管理職能，對(duì)其進(jìn)行集中管理和研究。
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