中國能源研究會(huì)獻(xiàn)策資源價(jià)格改革
“電荒”“油荒”“氣荒”等一系列市場變故，讓資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革迫不及待。
日前，中國能源研究會(huì)發(fā)布《中國能源發(fā)展報(bào)告2011》，建議“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)完善能源定價(jià)機(jī)制，同時(shí)加快推進(jìn)能源市場化，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
報(bào)告預(yù)計(jì)，“十二五”期間，國家能源消費(fèi)總量增加8億~10億噸標(biāo)煤，2015年能源消費(fèi)總量達(dá)41億~42億噸標(biāo)煤。
中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長、國家能源專家委副主任周大地說：“如果按照各地GDP增長、項(xiàng)目規(guī)劃投資情況預(yù)測，2015年能源消費(fèi)總量可能達(dá)到50億噸標(biāo)煤�，F(xiàn)有能源價(jià)格體系無法抑制不合理的能源消費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�！�
當(dāng)前，國內(nèi)電力、石油、天然氣等能源產(chǎn)品價(jià)格均由政府制定，電煤價(jià)格在很大程度上也受到政府干預(yù)。能源價(jià)格體系不能反映資源稀缺性、環(huán)境成本和市場供需關(guān)系，造成諸多扭曲，甚至導(dǎo)致供給與需求的脫節(jié)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認(rèn)為：“價(jià)格形成機(jī)制改革是能源領(lǐng)域改革關(guān)鍵。在價(jià)改同時(shí)，應(yīng)同步調(diào)整能源體制改革。在能源壟斷領(lǐng)域引入競爭，以提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新；理順政府、能源市場和企業(yè)的關(guān)系，政府應(yīng)退出價(jià)格管制�！�
破解煤電癥結(jié)需體制改革
煤電矛盾存續(xù)多年，其身后是不順暢的能源經(jīng)濟(jì)體制。
中國能源研究會(huì)建議，在有效競爭的電力市場建立之前，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，使電價(jià)水平能夠反映資源稀缺性與市場變化。同時(shí)，加快推進(jìn)電力體制改革，以放開用戶的選擇權(quán)，建立發(fā)電企業(yè)與終端用戶的雙邊交易市場。
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
在煤電聯(lián)動(dòng)執(zhí)行5次之后，該政策便中途停止。周大地認(rèn)為，“國家應(yīng)在加強(qiáng)電煤市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，完善煤電聯(lián)動(dòng)政策并堅(jiān)定不移執(zhí)行到位。”
具體措施是：繼續(xù)適度上調(diào)部分煤電矛盾突出省份的上網(wǎng)電價(jià)，彌補(bǔ)煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)差；適當(dāng)降低現(xiàn)有煤電聯(lián)動(dòng)中電力企業(yè)消化煤價(jià)上漲30%比例的規(guī)定；下放煤電聯(lián)動(dòng)管理權(quán)限，由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定電價(jià)聯(lián)動(dòng)情況。
中國能源研究會(huì)初步測算，實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電業(yè)務(wù)盈虧平衡，尚須將上網(wǎng)電價(jià)平均提高1.22分/千瓦時(shí)左右。
中國能源研究會(huì)副秘書長俞燕山說：“從長遠(yuǎn)看，化解煤電矛盾，應(yīng)該從體制、政策和管理上多措并舉，煤電運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行市場化改革�！�
他建議，煤炭價(jià)格應(yīng)取消“雙軌制”，理順重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格差額�！澳壳埃攸c(diǎn)合同電煤只占全部電煤消耗38%左右，具備取消條件。”俞燕山說。
在上述基礎(chǔ)上，建立全國和地區(qū)電煤交易市場。一是現(xiàn)貨市場，對(duì)電煤進(jìn)行實(shí)物集中交易，做到產(chǎn)需多方報(bào)價(jià)、運(yùn)力緊密銜接、信息公開透明、市場規(guī)范有序；二是期貨市場，與全球電煤市場銜接，幫助市場參與者預(yù)測供求形勢和價(jià)格走勢，實(shí)現(xiàn)套期保值。
在流通和交易環(huán)節(jié)，中國能源研究會(huì)建議取消鐵路運(yùn)力審批制度，取消計(jì)劃電量分配機(jī)制，擴(kuò)大大用戶直購電，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電量和電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)收取輸配環(huán)節(jié)過網(wǎng)費(fèi)并負(fù)責(zé)安全調(diào)度。
政府應(yīng)退出油氣價(jià)格管制
我國油氣價(jià)格一直受國家政策管制，因價(jià)格機(jī)制不順，“油荒”“氣荒”頻現(xiàn)。改革油氣價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)市場化改革是油氣市場穩(wěn)定的根本出路。
中國能源研究會(huì)在報(bào)告中總結(jié)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制三大缺陷。一是，放大市場預(yù)期，加重投機(jī)，導(dǎo)致市場供需調(diào)節(jié)紊亂；二是，調(diào)價(jià)具有滯后性，無法對(duì)市場供需關(guān)系作出反應(yīng)，且導(dǎo)致漲易跌難，使價(jià)格漲跌不對(duì)稱；三是，由于成品油與國際原油價(jià)格掛鉤，容易受到國際油價(jià)沖擊，威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。
報(bào)告指出，加快成品油定價(jià)機(jī)制改革，根本上改變成品油政府定價(jià)的模式，由競爭產(chǎn)生的價(jià)格調(diào)節(jié)供需。由國家定價(jià)過渡到國家監(jiān)控下的企業(yè)定價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)成品油市場化。
作為過渡方案，中國能源研究會(huì)建議國家進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，如縮短調(diào)價(jià)時(shí)間、縮小三地原油變化率幅度，以提高價(jià)格對(duì)市場供需的敏感度。
作為遠(yuǎn)期目標(biāo)，中國應(yīng)加快原油期貨市場建設(shè)。
在天然氣領(lǐng)域，國內(nèi)天然氣價(jià)格主要由政府制定，目前，國內(nèi)氣價(jià)低于國際水平，且低于等熱值煤炭、石油價(jià)格。天然氣進(jìn)口倒掛影響企業(yè)進(jìn)口積極性，影響天然氣國際貿(mào)易中的價(jià)格談判。
中國能源研究會(huì)建議，我國應(yīng)建立靈活的價(jià)格管制制度，考慮企業(yè)投資回報(bào)率、社會(huì)承受能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長情況。調(diào)整目前天然氣價(jià)格水平，形成合理的補(bǔ)償原則；建立價(jià)格機(jī)制，形成上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適應(yīng)當(dāng)前市場形勢；改變現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式，實(shí)施季節(jié)差價(jià)和峰谷時(shí)段計(jì)價(jià)。
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