2011年中央部門三公經(jīng)費盤點:信訪局增幅最高
中央部門“曬三公”雖接近尾聲，民眾對其關(guān)注的興趣卻絲毫不減。
誰將是最后一個？已公開的，誰的增加較多？誰的下降較多？誰的總數(shù)龐大？
仍有多個部門未公布
“明年或有‘四公’、‘五公’”
截至8月3日，有媒體稱，在國務(wù)院要求公布“三公”經(jīng)費的98家中央單位中，尚有10家單位未公布：外交部、國僑辦、國務(wù)院港澳辦、國臺辦、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煙草專賣局、安全部、國家保密局、國家密碼管理局、國家語委。但官方尚未披露相關(guān)具體名單。
8月4日，《中國經(jīng)濟周刊》從外交部了解到，外交部未公布的原因是“三公”經(jīng)費中有一些涉密信息。“根據(jù)《預(yù)算法實施條例》，需要公開‘三公’經(jīng)費，但是根據(jù)《保密法》，一些信息又不能公開，到底怎么處理，目前我們正在和相關(guān)部門協(xié)商研究。”外交部有關(guān)人員表示。
國家煙草專賣局財務(wù)司副司長萬里明則告訴記者，“我們是企業(yè)，不是財政撥款。”
國家語委的工作人員告訴記者，國家語委是一個兼職辦事機構(gòu)，工作人員都是教育部語言應(yīng)用司的，教育部對外保留國家語委的牌子。至于是否要公布“三公”，自己不便回答。
此外，中國政府網(wǎng)顯示，國臺辦與中共中央臺灣工作辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。如此看來，則國臺辦、國家保密局、國家密碼管理局應(yīng)不在98家單位之列。
一位不愿具名的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“除了極少數(shù)涉及國家核心機密、國家安全的事項，很多都是可以公開的。國防系統(tǒng)都在逐漸向透明的方向發(fā)展。希望沒有公布的單位能盡快公布。”
記者注意到，一些不在政府序列的單位，比如最高檢、共青團中央、中央國家機關(guān)工委、中央黨校等，也公開了自己的“三公”經(jīng)費支出。加上這些單位，截至8月3日，公布“三公”經(jīng)費的中央單位達到了94家。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，在曬“三公”的94個部門中，2010年決算總支出為65.05億元，2011年預(yù)算總額為63.80億元，總體支出較上年減少1.25億元，減幅為1.92%。
中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心副主任彭非告訴《中國經(jīng)濟周刊》，公開“三公”經(jīng)費的使用情況，表明政府逐步在朝公開、透明的方向努力，也透露出最高層銳意改革的決心。“可以說，2011年是中國政府管理朝著科學(xué)化、民主化方向大跨步的一年，今年有‘三公’、明年就會有‘四公’、‘五公’。”
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，提出各級行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算決算等領(lǐng)域的政府信息。
國稅總局總額第一
按人均算并不多
因為公布“三公”經(jīng)費，國稅總局一不留神成了眾所關(guān)注的對象。
據(jù)國稅總局7月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年國稅系統(tǒng)“三公”支出預(yù)算達21.38億元。即使與排名第二的海關(guān)總署的5.12億元相比，也多出3倍以上。
之所以高居榜首，業(yè)內(nèi)人士的解釋是機構(gòu)龐大所致。由于國稅系統(tǒng)實行垂直管理，此次公布的“三公”開支，不僅包含國稅總局的“三公”開支，還包括各省市直至全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分局(所)的“三公”開支。根據(jù)稅務(wù)機構(gòu)管理體制，全國五級稅務(wù)機構(gòu)，預(yù)算單位多達3567個，僅稅務(wù)干部就多達近百萬，也就帶來了高額的支出總數(shù)，但其人均支出3731元，在所有公開的部委中處于中等水平。如果從“人均”的角度看，近22億的“三公”經(jīng)費對于機構(gòu)龐大的國稅系統(tǒng)而言，其實“不算多”。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》初步計算，其他中央部門“人均‘三公’經(jīng)費”較高的有，國務(wù)院扶貧辦10816元，國家統(tǒng)計局5353元，國家知識產(chǎn)權(quán)局5093元。
國家信訪局增幅最高(68.4%)
和重視信訪有關(guān)？
《中國經(jīng)濟周刊》所做的統(tǒng)計顯示，在已經(jīng)公布的94家中央單位中，2011年“三公”預(yù)算增長的部門共52家，占比過半。國家體育總局是唯一一個增加額達到千萬的，是1475.80萬元；有19家單位的增加額在數(shù)百萬不等；32家單位增加額在幾十萬元不等。
其中，國家信訪局的增幅排在第一位。國家信訪局2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算較2010年決算數(shù)增加67.2萬元，增加數(shù)額雖不大，但是增加幅度較大，達到68.4%。
中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇表示，無論是信訪局還是其他單位，增幅高無外乎三個原因：一是工作性質(zhì)�？催@個單位的職責(zé)有沒有發(fā)生變化，國家是不是賦予了它更多的職責(zé)；近年來，國家日益重視信訪工作，“目前看這可能是國家信訪局增幅高的一個原因”。二是本來就應(yīng)該有那么多資金，原來財政資金比較緊張，沒有撥付那么多。三是公眾認(rèn)為的增幅多的不合理因素。
國資委降幅最大(-38.4%)
“下面有央企撐腰？”
近年來，國資委及其領(lǐng)導(dǎo)的央企一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。無論國企搞得好不好，都會招來一片質(zhì)疑聲。在批評聲下，國資委也顯得“很無奈”。
這次“三公”公布，國資委似乎可以揚眉吐氣一番了。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，國資委2011年“三公”經(jīng)費較2010年減少1781.12萬元，減幅38.4%。
當(dāng)然，即便經(jīng)費大幅減少，也難免會有不同的看法。一位業(yè)內(nèi)人士略帶調(diào)侃地說：“國資委‘三公’經(jīng)費降低確實是不爭的事實，但往深處想，下面還有那么多央企給撐腰呢。”
《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計顯示，在已經(jīng)公布的94家中央單位中，2011年“三公”預(yù)算降低的部門共42家。降額達千萬元的有7家，其中降額最大的是中國科學(xué)院(-4360.69萬元)，緊隨其后的還有國家稅務(wù)總局(-2796.81萬元)、國資委(-1781.12萬元)、水利部(-1505.86萬元)、中國氣象局(-1377.62萬元)、公安部(-1271.24萬元)、質(zhì)檢總局(-1123.24萬元)；降額在百萬元的有17家；降額在幾十萬元及以下的有18家。
體育總局出國經(jīng)費奪冠
足球經(jīng)常走向世界？
記者注意到，出國(境)費的數(shù)額在不同部門之間分布不均。體育總局預(yù)算數(shù)額最高，為1.65億元，是唯一一個出國(境)費過億的單位，平均每工作日花45萬元；而出國(境)預(yù)算最低的是國家信訪局，只有39.47萬元，兩部門相差419倍。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，在已經(jīng)公布的94家中央部門中，有44家 2011年“出國(境)費”為“三公”最大開支，占比排在前五位的分別是：商務(wù)部、體育總局、國家能源局、中國人民銀行、全國社�；鹄硎聲�。其中，商務(wù)部所占總額比例最高，達94.51%。
其實早在7月14日商務(wù)部公布“三公”經(jīng)費時，因2010年出國(境)費5798.39萬元、占2010年“三公”經(jīng)費的94%，就引來了一片質(zhì)疑聲。次日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅回應(yīng)稱：出國經(jīng)費占比較高，與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國在國際格局中不斷演變的地位有關(guān)。
商務(wù)部也是第一家迅速回應(yīng)有關(guān)“三公”質(zhì)疑的部門，被網(wǎng)友授予“最快回應(yīng)獎”？。
國管局公車占比最高(96.4%)
“高是合理的，正常的”
但凡涉及公車的消息，都會引起公眾的極大關(guān)注。這次也不例外。
國稅總局(含全國)2010年“公車”支出最高，為14.86億元；而公車開銷最低的中國紅十字會總會只有30萬元，兩部門相差4953倍。
已經(jīng)公布的94個中央部門中，2011年公車預(yù)算過億的有7個部門，數(shù)額最高的依然是國稅總局(含全國)，超過14.55億元，其他的依次是海關(guān)總署(含全國)4.50億元，質(zhì)檢總局2.69億元，銀監(jiān)會(含全國) 2.25億元，中國氣象局(含全國)1.65億元，農(nóng)業(yè)部1.51億元，公安部1.24億元。
在2011年的“三公”預(yù)算中，有43個部門的車輛購置及運行費為本部門“三公”經(jīng)費的最大開支，其中國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局的公車支出排在第一位，占比為96.4%。海關(guān)總署、銀監(jiān)會等30個單位的公車預(yù)算在“三公”經(jīng)費中支出過半。
國管局在公車預(yù)算中為何拔得頭籌？國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》表示，主要跟國管局的職能有關(guān)。“國管局有國家專用的國賓車隊，此外，中央國家機關(guān)副部級以上領(lǐng)導(dǎo)車的配備都從國管局出，集中由國管局服務(wù)，這部分的公車不可能攤到別的部委中。所以，高也是合理的、正常的。”胡仙芝說。
國管局在其官方網(wǎng)站公布的13項職能中的第三項就是“負(fù)責(zé)中央國家機關(guān)公務(wù)用車的編制、配備、更新、處置工作”。
國管局公告顯示，2011年公務(wù)用車購置及運行費預(yù)算數(shù)4384.27萬元，其中：中央國家機關(guān)78個部門的公務(wù)用車購置費預(yù)算數(shù)3910.07萬元，國管局公務(wù)用車運行費預(yù)算數(shù)474.2萬元。
僅有7家公務(wù)接待費為最大開支
“被你請，是給你面子”
國稅總局(含全國)2011年公務(wù)接待費預(yù)算額最高，為6.67億元，平均每工作日花182萬元；而公務(wù)接待費預(yù)算開銷最低的中國紅十字會總會只有3萬元，兩部門相差22234倍。
此外，在已經(jīng)公布的94個中央部門中，2011年公務(wù)接待費預(yù)算過億的有兩個部門，除國稅總局(含全國)外，還有質(zhì)檢總局，超過1.13億元。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，在已經(jīng)公布的94家中央部門2011年三公經(jīng)費預(yù)算中，有7家 “公務(wù)接待費”占最大開支項，其中宋慶齡基金會(微博)的“公務(wù)接待費”占比最大，為78.6%。
宋慶齡基金會在公開“三公”經(jīng)費情況說明中指出，2011年的公務(wù)接待費為314.2萬元，主要用于開展兩岸和國際交流活動，主要為接待臺灣、港澳及海外有關(guān)團組住宿、伙食、交流等費用。
跟諸多部門出國(境)費和公車消費占最大開支項相比，公務(wù)接待費僅有7家占最大開支項。
楊志勇向《中國經(jīng)濟周刊》分析表示，“盡管大家都很關(guān)注‘公務(wù)接待費’，但實際上很多觀念都在悄悄地發(fā)生變化。溫飽沒解決時，大家對吃喝很感興趣，樂于接受邀請，現(xiàn)在在北京城里誰請你吃飯，你去是給他面子。這是一個逐步改變的過程。”
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