丘北 “十一屆”縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的謀略和成效
“十一五”期間，丘北縣“十一屆”縣委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，緊緊圍繞“做大旅游、做強(qiáng)工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做活城鎮(zhèn)”工作思路作文章，埋頭苦干打基礎(chǔ)，克難奮進(jìn)謀跨越，心系民生促和諧，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出以“好”為方向、“快”為基礎(chǔ)、“實(shí)”為特點(diǎn)的跨越式發(fā)展新趨勢(shì)。五年時(shí)間，全縣生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。2010年完成地區(qū)生產(chǎn)總值26.4億元、固定資產(chǎn)投資18億元、地方一般預(yù)算收入1.63億元，分別完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的105.6%、119.8%、155.2%。 2009年被云南省人民政府評(píng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。“十一五”成為改革開(kāi)放以來(lái)丘北縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目最多、民生問(wèn)題解決最好、和諧社會(huì)建設(shè)最佳、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。
發(fā)展謀略
“十一五”以來(lái)，縣委、政府深思熟慮，吃透縣情，趨利避害，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，積極構(gòu)建資源節(jié)約形、環(huán)境友好型和諧社會(huì)。緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和構(gòu)建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大烤煙、辣椒、畜牧三大支柱，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教興縣四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政解困兩大目標(biāo)，努力把丘北建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、和諧平安、山川秀美的“山水旅游名縣”。
方法措施
“十一屆”縣委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，激發(fā)廣大人民群眾積極投身建設(shè)美好家園的熱情；抓住云南省實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和普者黑申報(bào)國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)的機(jī)遇，狠抓管理體制改革，成立普者黑風(fēng)景名勝區(qū)管理局，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，充分利用現(xiàn)有資源，著力豐富旅游產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)沿湖農(nóng)家樂(lè)和周邊村寨的污染治理，實(shí)施湖濱帶面源污染控制示范工程等生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，制定農(nóng)家樂(lè)搬遷優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持核心區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)向外搬遷，積極邀請(qǐng)劇組和知名人士到普者黑拍攝影視作品、組織外出宣傳等活動(dòng)，不斷提高普者黑對(duì)外知名度和影響力；緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，及時(shí)制定了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制，成立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，切實(shí)加強(qiáng)入園項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，切實(shí)加大對(duì)高污染、高耗能企業(yè)的管理與整治工作力度；切實(shí)加大對(duì)村莊整治力度，加強(qiáng)城市管理，大力開(kāi)展城市美化亮化工程建設(shè)，市容市貌大為改觀；進(jìn)一步深化“路、站、運(yùn)、管、安一體化”工作，大力整治農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，科學(xué)合理投放城鄉(xiāng)運(yùn)力，進(jìn)一步緩解農(nóng)村群眾出行難、出行不安全等問(wèn)題；深入開(kāi)展大型灌區(qū)續(xù)建工程建設(shè)，積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；組織強(qiáng)有力的招商團(tuán)隊(duì)到上海、廣東等地開(kāi)展招商引資工作，主動(dòng)融入中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，先后吸引了一批企業(yè)、集團(tuán)到我縣考察洽談，招商引資工作取得新成績(jī)；狠抓基層綜合文化站和綜合文化活動(dòng)室建設(shè)，大力挖掘民族文化，進(jìn)一步建立健全公共文化服務(wù)體系，大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活；積極探索農(nóng)村教育綜合改革工作，開(kāi)展“農(nóng)村中小學(xué)排危大會(huì)戰(zhàn)”，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等義務(wù)教育階段政策措施，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量；狠抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)工作，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，積極推行藥品統(tǒng)一管理配送，完善農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，擴(kuò)大群眾受益面；加大科普宣傳力度，整合資源加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極做好科技項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)工作，不斷提高科技利用率和轉(zhuǎn)化率；認(rèn)真做好農(nóng)村困難群眾的幫扶救助工作，加大庫(kù)區(qū)移民安置工作力度，全面落實(shí)農(nóng)村低保政策，積極探索擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在規(guī)定范圍內(nèi)；扎實(shí)開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪大下訪活動(dòng)，妥善解決一批關(guān)系民生的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，加大“兩搶一盜”案件和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序等違法行為的偵破打擊力度，鞏固“平安丘北”創(chuàng)建成果，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，防止和杜絕了重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
工作成效
十一五期間，縣委、縣人民政府認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，“三農(nóng)”工作快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)2636元，比2005年翻了一番，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持增長(zhǎng)，2010年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；烤煙、辣椒、畜牧、特色林產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)“二次創(chuàng)業(yè)”，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得新成效。扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入各類扶貧資金2.2億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)346個(gè)村(組)，解決了13萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；先后投入1.5億元組織實(shí)施了44個(gè)僰人發(fā)展扶持村建設(shè)，僰人群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善；工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，入園企業(yè)從2005年的2戶增加到26戶，有7戶企業(yè)納入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，辣椒系列產(chǎn)品加工基地進(jìn)入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地行列，丘北工業(yè)園區(qū)獲得文山州先進(jìn)工業(yè)園區(qū)稱號(hào)。舉全縣之力做好鋁土礦開(kāi)發(fā)前期工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、裝備保障上給予全力支持，與云南冶金集團(tuán)文山鋁業(yè)公司簽訂了資源整合、勘探、開(kāi)發(fā)協(xié)議，探明鋁土礦、鐵礦、鈦礦資源達(dá)到大型以上礦床規(guī)模，礦產(chǎn)資源勘探取得重大突破，為建設(shè)80萬(wàn)噸氧化鋁、40萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，總投資10億元、裝機(jī)容量9.9萬(wàn)千瓦的羊雄山風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，六郎洞電站改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，猴爬巖、壩達(dá)等電站建成投產(chǎn)，全縣電力總裝機(jī)容量達(dá)12萬(wàn)千瓦，是2005年的1.9倍。建筑建材、制酒業(yè)取得新進(jìn)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.7億元，比2005年增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)26.4%；把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，多方籌集資金2億余元，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造十里景觀長(zhǎng)廊，著力打造“浪漫普者黑、激情普者黑、休閑普者黑、多情普者黑”，使縣城和景區(qū)融為一體，擴(kuò)大了景區(qū)規(guī)模，拓展了發(fā)展空間，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，“大普者黑”建設(shè)取得階段性成效，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路逐步完善，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金7億元，建成了景觀大道、環(huán)線游路、游船碼頭等30余項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例和普者黑景區(qū)保護(hù)條例等法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)部分沿湖違章建筑進(jìn)行拆除，有效遏制了景區(qū)亂建亂占的勢(shì)頭，為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極探索旅游與文化融合發(fā)展，著力打造“花臉文化”，創(chuàng)造了“萬(wàn)人抹花臉”吉尼斯世界紀(jì)錄。加大旅游招商引資力度，在州委、州人民政府的重視和關(guān)心下，云南中豪置業(yè)公司與州人民政府簽訂了《景區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，云南中豪置業(yè)公司即將對(duì)普者黑景區(qū)實(shí)施整體開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期困擾景區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題有望得到突破。緊緊抓住州委、州人民政府開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園區(qū)”試點(diǎn)工作的機(jī)遇，積極做好普者黑旅游度假區(qū)管委會(huì)組建工作。通過(guò)努力，普者黑景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，擺龍湖被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和組織實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資51.7億元，是“十五”期間的4.9倍。交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。爭(zhēng)取了云桂鐵路經(jīng)過(guò)丘北并在幸福村設(shè)置州級(jí)火車(chē)站，涉及丘北境內(nèi)工程現(xiàn)已全面開(kāi)工建設(shè)；普炭一級(jí)公路和丘廣公路建成通車(chē)，建成農(nóng)村四級(jí)以上公路800公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路面全部實(shí)現(xiàn)硬化，通村公路路面硬化有效開(kāi)展，行政村通達(dá)率由“十五”末的28.2%提高到99%。丘北至師宗高速公路納入交通部國(guó)家高速公路規(guī)劃網(wǎng)，丘北至石林高速公路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；水利建設(shè)取得新進(jìn)展。大型灌區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，干龍?zhí)对霎a(chǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工投入使用，紅旗水庫(kù)除險(xiǎn)加固和清平、扭倮等水源工程項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展，累計(jì)建成各類水利工程1.3萬(wàn)件，新增庫(kù)容91萬(wàn)立方米，五年累計(jì)解決10.8萬(wàn)人、3.8萬(wàn)頭大牲畜飲水困難問(wèn)題；城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)。按照“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大投融資力度，扎實(shí)推進(jìn)新老城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，金色荷塘、盛業(yè)時(shí)代廣場(chǎng)、休閑商業(yè)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，縣城污水處理廠、椒蓮廣場(chǎng)、迎賓路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工投入使用，石缸壩新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，縣城建設(shè)面積從2005年的5.1平方公里擴(kuò)大到8平方公里，城鎮(zhèn)化率由“十五”末的14.3%提高到18%。完成了集體林權(quán)制度主體改革和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。狠抓投資環(huán)境建設(shè)，與中豪置業(yè)公司、大唐集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)等知名企業(yè)建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，招商引資工作進(jìn)展順利。累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)資金25.8億元，是“十五”期間的6.7倍。外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高，2010年，出口總額突破1000萬(wàn)美元，是2005年的32倍，年均增長(zhǎng)99%。
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