今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)數(shù)億噸，行政方式越來越受爭(zhēng)議
鋼鐵、焦炭等18個(gè)行業(yè)累計(jì)數(shù)億噸的落后產(chǎn)能，今年必須淘汰。其中，煉鋼淘汰目標(biāo)（2627萬噸）同比增加兩倍多。這是近日工業(yè)和信息化部公布的工業(yè)行業(yè)2011年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
然而，河北唐山永旺工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人陳和興對(duì)本報(bào)記者表示，去年淘汰落后產(chǎn)能全面加碼之后，“鋼價(jià)往下走時(shí)說我們過剩，鋼價(jià)往上走時(shí)也說我們過剩，那到底怎樣才是不過剩呢？”他的慨嘆代表了相當(dāng)多鋼鐵界人士的心聲。
重化工業(yè)仍是落后產(chǎn)能聚集地
相比去年，煉鋼、水泥、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、平板玻璃、造紙等10個(gè)行業(yè)，其淘汰落后產(chǎn)能力度大幅加強(qiáng)。
“這說明，重化工業(yè)仍是落后產(chǎn)能聚集地。某些省份仍然位列淘汰落后產(chǎn)能榜單前列�！北本┛萍即髮W(xué)冶金學(xué)院教授許中波分析認(rèn)為。
在這些行業(yè)中，電石、電解鋁、平板玻璃又更為引人關(guān)注。
行政手段效用趨減
從2010年開始，工信部將每年的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)“分解”各地區(qū)，即工信部——各省份——各市、縣——具體企業(yè)。
這樣的做法，一方面讓一些落后產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)無法遁形。比如，遠(yuǎn)在西南的云南省曲靖市開始成為全國(guó)焦點(diǎn)，一些上市公司也因保有大量落后產(chǎn)能而被曝光。另一方面，層層落實(shí)的執(zhí)法框架，遭遇了層層阻力。陳和興就直言，說一千道一萬，地方政府出于對(duì)財(cái)政、稅收、就業(yè)等問題的考慮，對(duì)關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性始終不高。“特別是許多小企業(yè)，盡管早已屬于淘汰之列，卻可能是一個(gè)縣市或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱企業(yè)，關(guān)掉對(duì)于地方政府來說損失太大�！�
對(duì)此，許中波認(rèn)為，這和調(diào)控方式有關(guān)系�！罢块T對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)基本是一年一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，越來越高，中國(guó)大小鋼廠又往往通過對(duì)設(shè)備的規(guī)模升級(jí)和淘汰底線賽跑。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，政策成了鋼鐵產(chǎn)能的一種刺激因素�！�
“400立方米的高爐不是一定能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，還需要管理這個(gè)重要因素。”對(duì)此，陳和興認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能不能唯規(guī)模論。
因此，不少業(yè)內(nèi)人士反復(fù)呼吁，產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場(chǎng)決定，而不能是由政府統(tǒng)計(jì)得來。“淘汰落后產(chǎn)能其實(shí)很簡(jiǎn)單，政府只需要把好環(huán)保和土地關(guān)就可以了，產(chǎn)能、規(guī)劃、信貸這些以往的調(diào)控工作，還是交給市場(chǎng)好�！标惡团d表示。
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