世行年會召開 中國可望躋身IMF三強
10月8日,白宮以西700米,世界銀行和國際貨幣基金組織大樓外車流人流接踵而至。幾乎所有車輛均掛外交牌照,幾乎所有人員均著黑色西裝。來自世界187個國家的近千名財政要員、金融英才、經(jīng)濟學(xué)者、非政府組織代表于當(dāng)日聚集于此,出席世界銀行/IMF年會。
這個為期兩天的會議是世界規(guī)模最大的國家財長聚會,也是世界銀行和IMF級別最高的例行會議。中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、中國財政部副部長朱光耀出席會議。
會議將討論全球經(jīng)濟、金融部門、低收入國家、基金組織改革等問題。其中IMF的核心成員,擁有該組織董事席位的24國財長和央行行長將在會后發(fā)表宣言。
會前種種跡象表明,IMF份額改革將成為會議的難點問題。二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人曾在去年9月聯(lián)合承諾將在2011年1月之前向代表不足的國家轉(zhuǎn)移5%的份額。中國有望通過此次改革超越德國、法國進入該組織份額前三強之列。
但至今歐洲國家不愿輕易讓出份額,原本積極支持改革的美國政府又突然提出將份額調(diào)整與匯率改革掛鉤,這讓本輪IMF份額改革的最后三個月充滿懸念。
美國欲借改革壓人民幣升值
“IMF在危機中證明了它的作用,但它的合理性仍存在質(zhì)疑。”IMF執(zhí)行總裁卡恩10月7日說,他自己對按時完成2011年1月的份額改革充滿信心。他出席了當(dāng)天舉行的年會首場新聞發(fā)布會。
但信心表態(tài)掩蓋不住成員國在IMF治理改革問題上的激烈較量。隨著會期臨近,治理改革前途橫生變數(shù)。
最新的消息是美國企圖以支持份額改革為條件,要求新興國家加大貨幣匯率彈性。美國財政部長蓋特納10月6日在布魯金斯學(xué)院發(fā)表演講時指出:“新 興國家應(yīng)當(dāng)以更具彈性的匯率體系來換取在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)。部分國家必須制定更為市場化的匯率政策,更加注重國內(nèi)需求而非出口的匯率政策。”
這是美國首次公開對支持IMF治理改革提出條件,外界認為美國此舉意在借IMF改革加大對人民幣匯率改革的施壓。
蓋特納演講發(fā)表次日,中國方面即作出回應(yīng)。中國人民銀行副行長易綱在華盛頓重申:“中國政府對改革人民幣匯率形成機制的決心是毋庸置疑的,但我們的節(jié)奏是漸進的。”
易綱是在IMF與百余名國際媒體、經(jīng)濟學(xué)家和銀行界人士座談時做出上述表示的。他還進一步引用溫家寶總理本周在歐洲的表述,壓迫人民幣升值,將不利于社會穩(wěn)定。
這是中國人民銀行高層官員首次在出席世行/IMF年會時出席公開座談,“它顯示出中國人民銀行在對外交流方面越來越開放”,一位接近中國執(zhí)董辦的IMF員工告訴本報記者。
易綱還利用此次機會,進一步警醒國際社會要避免貿(mào)易戰(zhàn)和闡述中國維持幣值穩(wěn)定的政策對幫助經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻。
“由于如今世界經(jīng)濟緊密融合,美資、歐資、日資皆參與中國與世界的貿(mào)易,如果貿(mào)易戰(zhàn)開打,你都搞不清你的敵人是誰。”易綱說。
歐美較量份額讓渡
一邊是以中國為代表的新興國家在爭取更多的份額,另一邊是歐美兩國在誰出讓份額上擦出火花。
份額改革是IMF治理改革的重要組成部分。依二戰(zhàn)戰(zhàn)后國際格局建立起來的IMF經(jīng)過60年運作,其治理結(jié)構(gòu)沒有跟上國際經(jīng)濟力量變化的速度,導(dǎo) 致發(fā)達國家話語權(quán)過高,新興國家話語權(quán)不足。治理結(jié)構(gòu)的缺陷間接造成該機構(gòu)未能防范2008年起源于美國的這場金融危機的發(fā)生。
卡恩自2007年接任IMF執(zhí)行總裁以來,積極推動該機構(gòu)進行治理改革,其中包括調(diào)整份額、調(diào)整董事會結(jié)構(gòu)、改進執(zhí)行總裁選舉方式、改進投票程序等。
其中份額調(diào)整是核心問題�；鸾M織成員國普遍認同過高話語權(quán)國家應(yīng)該向過低話語權(quán)國家轉(zhuǎn)移份額,以使機構(gòu)更公平地反映世界各國的聲音。
改革經(jīng)過兩年多談判,如今的難點集中在誰讓出份額,這一較量集中在歐美之間。
歐洲是面臨出讓份額壓力最大的地區(qū),但歐洲國家不僅遲遲不能就誰出讓份額達成一致,反而在年會臨近之際發(fā)出要美國也出讓份額的聲音。
美國是基金組織內(nèi)份額最高的國家,也是唯一擁有一票否決權(quán)的國家。美國長期支持基金組織擴大新興國家的話語權(quán),面對歐洲人的拖泥帶水,美國政府近期被迫使出一票否決權(quán)逼歐洲就范。
歐盟各國財政部長曾于9月30日開會討論IMF改革問題,其中一項建議是歐盟國家整體占據(jù)IMF董事會一席。對此,德國財長朔依布勒（Wolfgang Schаuble）提出,如果要歐洲國家放棄其在IMF的董事會席位而組成歐盟整體一席,則美國需要放棄其在IMF內(nèi)部某些重大事項上的一票否決權(quán)。
朔伊布勒的要求事出有因。今年8月,美國因不滿歐洲國家在IMF改革問題上步伐緩慢,罕見地使用否決權(quán)在一次IMF董事會程序性投票上投出反對票。此舉使得擁有24個席位的董事會到今年11月1日存在無法正常運轉(zhuǎn)的風(fēng)險。
美國的壓力似乎有些奏效。據(jù)道瓊斯報道,10月5日,一名德國政府官員在IMF年會前的記者吹風(fēng)會表示:“德國愿意讓出一些份額”,但前提是其他國家,包括美國也愿意做出讓步。
上周五歐盟財政通過了一個方案,同意讓出其8個席位中的2個與新興國家輪值。但美國方面不太可能接受這一方案,因為這離改革目標(biāo)差距甚遠。
直到10月6日,誰出讓份額依然令IMF的管家們頭疼。國際貨幣基金組織核心機構(gòu)國際貨幣與金融委員會主席、埃及財長布特羅斯-加利當(dāng)天接受媒體采訪時向各國呼吁:“各國需要刪減各自的要價單,我們才有可能在周末的會議上取得成果。”
在年會期間,還將舉行7國集團、20國集團、24國集團財長會議。
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