13個低碳試點地區(qū)8月底上報方案 試點5項內(nèi)容
新一輪低碳城市建設(shè)高潮或?qū)⒋笠?guī)模啟動。
在國內(nèi)多個省市試水低碳區(qū)域建設(shè)后,國家首次正式公布低碳省市試點計劃。7月19日,國家發(fā)改委氣 候司悄然下發(fā)了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（發(fā)改氣候【2010】1587號,以下簡稱《通知》）,將廣東省、遼寧省、湖北省、云南 省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市列為全國首批低碳試點地區(qū)。
目前,《通知》尚未在國家發(fā)改委的網(wǎng)站上公開。本報記者獨家獲悉,入選試點地區(qū)需在8月底向國家發(fā)改委提交低碳試點實施方案報批。這意味著,低碳試點地區(qū)的低碳建設(shè)開始倒計時。
“國家發(fā)改委現(xiàn)在沒有對試點地區(qū)制訂優(yōu)惠或補貼政策,我們主要是對實施方案提出指導(dǎo)意見,具體的操作還是由地方來實施。”國家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨對本報記者表示。
記者了解到,試點地區(qū)的實施方案或在制定之中,或在等待同級人民政府批準(zhǔn),因此尚未有一家試點地區(qū)對外公布其完成方案。
無論怎樣實施,地方方案都要圍繞《通知》中確定的五大任務(wù)展開。其中,“建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系”此舉意味著試點地區(qū)要啟動“區(qū)域碳盤查”。
“城市'摸清’排放家底的探索如南昌,實際上是培養(yǎng)我們碳盤查和碳管理的能力。作為發(fā)展中國家,雖 然現(xiàn)在我們還不承認'可測量、可報告、可核實’三可原則,但是長遠來看,假如我們承認了絕對減排,那么區(qū)域碳盤查是必須要做的。”WWF全球氣候變化應(yīng)對 計劃主任楊富強對本報記者分析。
從哥本哈根氣候會議后,“低碳”進入公眾視野,而怎樣建設(shè)“低碳城市”,即從理論進入“實練”,顯然考驗著試點地區(qū)。專家們表示,試點地區(qū)的實施方案可能在系統(tǒng)性和執(zhí)行性方面,將面臨很大挑戰(zhàn)。
低碳試點五項內(nèi)容
盡管國家發(fā)改委并未公開《通知》全文,但不少試點地區(qū)的發(fā)改委網(wǎng)站都已陸續(xù)掛出相關(guān)內(nèi)容。
從目前透露的信息看,《通知》首先指出了開展低碳試點的意義,即認為這項工作有利于充分調(diào)動各方面積極性,有利于積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗,是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的重要抓手。
在確定試點名單的同時,《通知》明確了開展試點工作的五項具體任務(wù):編制低碳發(fā)展規(guī)劃,制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策,加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系,建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系,積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。
除此,據(jù)本報記者獲悉,《通知》要求入選試點地區(qū)需在8月底向國家發(fā)改委提交低碳試點實施方案報批,在獲批后展開工作。
同時,國家發(fā)改委還表示,將與試點地區(qū)發(fā)改部門建立聯(lián)系機制,定期對試點進展情況進行評估。對于試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法及時總結(jié),加以推廣示范。
“我們將根據(jù)信息公開的要求,近期內(nèi)公布全文。”國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華對本報記者表示。
盡管向國家發(fā)改委提交試點方案的期限,只剩下20多天,但試點地區(qū)對實施方案的制定還比較謹(jǐn)慎。
“方案現(xiàn)在還在反復(fù)論證和討論中,省領(lǐng)導(dǎo)的意見也一直在變化,沒有完全確定下來。”某試點省發(fā)改委官員對記者表示,畢竟實施方案涉及到全省的方方面面,執(zhí)行過程肯定是一場系統(tǒng)戰(zhàn)。
記者在聯(lián)系廣東、湖北、云南、杭州、廈門和南昌等發(fā)改委,咨詢其低碳試點建設(shè)方案時,這些發(fā)改委的相關(guān)負責(zé)人均表示,現(xiàn)在不便對外透露其方向和原則。
遴選競爭并不激烈
事實上,低碳城市試點不是第一次出現(xiàn)在公眾視野中,近兩年,地方探路低碳建設(shè)的信息,通過各種途徑傳出。
“盡管之前有過各種各樣的低碳地區(qū)試點,但這次不一樣,這是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的,是國家第一次正式確認。”廣東省發(fā)改委資資源節(jié)約與環(huán)境氣候處陳斌對本報記者表示。
國家試點是如何確定的呢？遴選標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否存在競爭？
“我記得,有十幾個省市申請了試點工作,基本上申請的都通過了,也有極少數(shù)因為各種原因被刷下去了。”國家發(fā)改委氣候司處長蔣兆理對記者表示。
據(jù)本報記者獲悉,從《通知》內(nèi)容看,國家發(fā)改委確定試點的依據(jù)有三個,一是各地申報情況,二是統(tǒng)籌考慮開展工作的基礎(chǔ),三是試點布局的代表性。“所謂試點布局的代表性,主要是指東西部的平衡。”蔣兆理稱。
低碳發(fā)展是近些年出現(xiàn)的新鮮話題,但有些地區(qū)對此頗有敏感性。
“國家發(fā)改委并沒有下發(fā)通知,要求各地申報,我們是從江西省發(fā)改委那邊得到通知,在去年下半年申報的。”南昌市發(fā)改委助理調(diào)研員柳華對本報記者表示。
“去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,開展低碳經(jīng)濟試點工作。我們從中得到了積極的信號,就開始著手申請試點。”陳斌對記者稱。
當(dāng)然并不是所有的申請者都像南昌和廣東這么幸運,記者從相關(guān)渠道了解到,個別地區(qū)申請并未獲批,比如吉林省和廣元市。
“吉林的情況和遼寧的情況很相近,考慮到區(qū)域平衡的原因,我們選擇了遼寧。”蔣兆理對本報記者表示。
曾經(jīng)入選“十大低碳中國貢獻城市”的廣元也落選了。“我們申請了,但不知道為什么沒通過。”廣元市副市長張康明對本報記者表示。
此外,走在低碳城市試驗前列的無錫也沒入選。蔣兆理告訴記者這是因為“無錫市沒申請”。至于沒有申請的原因,本報記者從無錫市政府辦公室了解到,“我們沒有得知可以申請的消息。”
“這只是國家發(fā)改委公布的第一批試點單位,我相信,接下來肯定會有第二批和第三批。”某試點地區(qū)發(fā)改委官員對記者稱。
或許因為此原因,落選首批國家低碳試點,但并未能影響有些省份低碳建設(shè)的熱情,比如江蘇省。本報記 者從江蘇省發(fā)改委環(huán)境資源處處長繆軍處得知,江蘇省近期將從企業(yè)、園區(qū)、城市3個層面組織開展低碳經(jīng)濟試點工作。同時,江蘇省發(fā)改委正在組織編制江蘇省溫 室氣體排放清單,以摸清“家底”,實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
超越“低碳經(jīng)濟中心論”
什么是低碳城市？如何踐行低碳發(fā)展？已擺在了試點地區(qū)決策者們面前。
“就我看過的一些具體方案來說,多半僅是一些泛泛的規(guī)劃。”氣候組織中國區(qū)總裁吳昌華對本報記者表示,尤其是低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行性比較差。
“我還沒看到過試點地區(qū)的方案,但是我認為,這些方案應(yīng)超越經(jīng)濟中心論,低碳省或低碳市都不等同于低碳經(jīng)濟,其規(guī)劃方案必須考慮全盤的規(guī)劃。”對此, WWF全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強提醒,“在產(chǎn)業(yè)之外,必須充分考慮生態(tài)的內(nèi)容。”
對此觀點,吳昌華也表示贊同。她表示,中國的城市化進程中,同時遇到了水、大氣和高碳等多種挑戰(zhàn),中國不能像西方那樣逐一解決,只能整體考慮解決方案。
有學(xué)者建議,相比低碳城市,更主張?zhí)岢吞忌鷳B(tài)戰(zhàn)略城市,這個概念包含了經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、低碳生態(tài)和幸福指數(shù)的內(nèi)容。
“低碳試點方案不能僅僅只做5年或者10年維度的規(guī)劃,而必須做好中長期的規(guī)劃,比如到2030年和2050年。”楊富強分析,這樣也才能避免低碳發(fā)展不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替,而受到影響。
除了如何定位低碳城市,試點地區(qū)制定實施方案時,還面臨著一系列挑戰(zhàn)。
“建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系,是新鮮命題,也是最大難題。”一位試點地區(qū)發(fā)改委官員對記者表示。
對此,楊富強表示,“這個體系具體有什么要求,現(xiàn)在國家還沒有明確的說法。我建議,每個城市都應(yīng)該建立碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),完成碳盤查。”
事實上,一些地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)探索。據(jù)本報記者了解,南昌市作為英國戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點項目”,已經(jīng)完成了整個城市的碳盤查工作。
“南昌市的測算已經(jīng)基本出來了,2個月后向國家提交報告。根據(jù)現(xiàn)在測算結(jié)果,我們完成2020年的碳強度減排任務(wù)沒有問題。”柳華稱。
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