有色金屬大而不強(qiáng) 紫金礦業(yè)事故增加行業(yè)環(huán)保壓力
7月26日，媒體報(bào)道稱，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長尚福山23日在一個(gè)論壇公布了有色金屬行業(yè)“十二五”規(guī)劃草案。
當(dāng)天下午，尚福山對本報(bào)記者表示，其提及的僅是2009年底已完成的“十二五”有色金屬行業(yè)發(fā)展思路研究。“至于最終有沒有有色金屬行業(yè)的‘十二五’規(guī)劃，我目前還不知道。”
不過，此次“誤傳”引發(fā)的巨大反響，卻折射出這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：中國有色金屬行業(yè)仍有諸多問題亟待解決，比如，產(chǎn)能過剩、集中度不高、資源保障能力不強(qiáng)、工藝水平尚待提高，以及環(huán)保壓力與日俱增，等等。
源起工信部尚福山透露，2009年，工信部曾召開會(huì)議，要求多個(gè)行業(yè)研究各自的“十二五”發(fā)展思路，有色金屬行業(yè)正是其中之一。
尚福山表示，工信部之所以展開各個(gè)行業(yè)的思路研究，是基于“中國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段”這一判斷。“2009年底，我們就已經(jīng)完成了‘十二五’的發(fā)展思路研究并提交給了工信部。”
這份由中國有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)完成“十二五”發(fā)展思路研究，為有色金屬提出了十大任務(wù)，分別是“有效控制總量”、“努力提高資源保障程度”、“技 術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平”、“優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局”、“形成一批高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力”、“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”、“加快企業(yè)重組，提高企業(yè)國際競爭力”、“推進(jìn)科 技創(chuàng)新，提高核心競爭力”、“大力開展節(jié)能減排”以及“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。
“這也是為了實(shí)現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。”有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院趙武壯對本報(bào)記者表示。趙參與了“十二五”有色金屬行業(yè)發(fā)展思路研究。
而2009年初，國家已發(fā)布了多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中亦包括有色金屬。
至于有色金屬行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，“到底有沒有，我們還不清楚，過去，國家從沒有發(fā)布過有色金屬行業(yè)的五年規(guī)劃”，尚福山說。
總量控制對有色金屬行業(yè)實(shí)施“總量控制”，引發(fā)了市場最多的關(guān)注。中國有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)提出，至2015年，十種有色金屬產(chǎn)量控制在4100萬噸以內(nèi)，并按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策全部淘汰落后產(chǎn)能。
“我們認(rèn)為應(yīng)該控制有色金屬產(chǎn)量的增長。”尚福山解釋說，歷年來，我國有色金屬產(chǎn)量呈現(xiàn)高速態(tài)勢，多個(gè)有色金屬品種產(chǎn)量已居世界第一，“照此速 度發(fā)展下去，我國的資源、能源、環(huán)境等將無法承受”。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)量已躍居世界第一。
“量已經(jīng)夠了。”尚福山認(rèn)為，中國不必再刻意追求有色金屬產(chǎn)量，“即使在國內(nèi)有市場，也不一定要全部自己生產(chǎn)，完全可以從外進(jìn)口”。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，2015年，中國十種有色金屬的消費(fèi)量將達(dá)到4380萬噸。
尚福山強(qiáng)調(diào)說，過于看重產(chǎn)量增長，會(huì)引發(fā)一系列的問題，比如“在資源方面，大量進(jìn)口國外礦石，最終受上游礦產(chǎn)商擺布，步鐵礦山后塵”。
兼并重組大而不強(qiáng)，一直是國內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題所在。
而“十二五”發(fā)展思路研究，不僅提到總量控制，同時(shí)對集中度提出具體要求：至2015年，銅、鋁、鉛、鋅排名前十位企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別達(dá)到90%、90%、70%和70%。
此前，2009年的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》也已經(jīng)提到，要推動(dòng)全國有色金屬行業(yè)的兼并重組，并提出了具體的3-5家大企業(yè)目標(biāo)。但迄今為止，有色金屬行業(yè)的重組仍進(jìn)展緩慢。
尚福山表示，“發(fā)掘內(nèi)部潛力、提高產(chǎn)品質(zhì)量”，其重點(diǎn)就是要改善已有企業(yè)，提高核心競爭力。就此，有色金屬“十二五”發(fā)展思路研究還提出，要努力提高資源保障程度，以及將技術(shù)裝備提高至世界先進(jìn)水平、推進(jìn)科技創(chuàng)新、形成一批高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力等要求。
環(huán)保新問題不過，這份在2009年底完成的研究報(bào)告，雖明確提出要“大力開展節(jié)能減排”和“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，但對有色金屬行業(yè)面臨的環(huán)保問題，卻著墨不多。
而近期，礦業(yè)環(huán)保問題已引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。在7月初紫金礦業(yè)（601899）污染事件爆發(fā)后，有色金屬企業(yè)的環(huán)保問題已成為眾矢之的。
“‘十二五’發(fā)展思路研究，的確沒有特別強(qiáng)調(diào)環(huán)保。”尚福山稱，研究雖然對環(huán)保有所涉及，但環(huán)保工作主要還是由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，“現(xiàn)有的政策已經(jīng)比較完善”。
而一位不愿透露姓名的有色金屬“十二五”發(fā)展思路研究參與人士則直言，礦業(yè)環(huán)保問題的發(fā)生，并不是因?yàn)榄h(huán)保政策缺失，而主要是“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，“如果企業(yè)的環(huán)保措施都能符合相關(guān)法規(guī)，那肯定不會(huì)有環(huán)保問題”。 “但環(huán)保政策的執(zhí)行問題，我們肯定沒法涉及。”這位人士說。
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