11月底全面完成稀土專項(xiàng)整治 戰(zhàn)略礦產(chǎn)保護(hù)機(jī)制初成
稀土概念股一覽
國(guó)土部專項(xiàng)整治工作將“收網(wǎng)”
國(guó)土資源部昨日發(fā)布關(guān)于開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收的通知，這標(biāo)志著歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月對(duì)稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等七種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的整治和整合工作正式進(jìn)入“收網(wǎng)”階段。至此，我國(guó)對(duì)于稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步形成。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等礦產(chǎn)是當(dāng)今世界發(fā)展新材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是關(guān)系國(guó)家安全、高 新技術(shù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵材料，我國(guó)其中大多數(shù)礦種的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界首位。國(guó)土部長(zhǎng)達(dá)5月的整治、規(guī)范和資源整合工作將大大規(guī)范開發(fā)秩序，特別 是在開發(fā)主體上形成整合，這些戰(zhàn)略資源將向龍頭企業(yè)聚攏。
東方證券認(rèn)為，國(guó)土部此次突出對(duì)廣東、廣西、湖南、江西和福建等省區(qū)的中重稀土聚集區(qū)，內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州等省區(qū)的稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)的重點(diǎn)治理，表明國(guó)家對(duì)稀土等礦產(chǎn)提高重視程度，未來(lái)收儲(chǔ)概率較大。
與此同時(shí)，國(guó)土部昨日還公布了其制定的長(zhǎng)達(dá)21條的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
這些標(biāo)準(zhǔn)包括，在組織體系保障上，要在有條件的地區(qū)建立了稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；在打擊各類違法違規(guī)行為上，要對(duì)所有礦區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng) 式排查及處理、取締無(wú)證勘查開采行為、制止開采礦種與采礦許可證不符的違法行為，沒收違法產(chǎn)出的礦產(chǎn)品和違法所得；在積極推進(jìn)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)整合上，要對(duì) 具備整合條件的稀土等礦產(chǎn)開發(fā)礦區(qū)，編制整合實(shí)施方案并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)土資源部備案。
國(guó)土部還對(duì)開采控制指標(biāo)分解及執(zhí)行情況上要求嚴(yán)格。國(guó)土部要求全面公示稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)名單及指標(biāo)分解情況，并及時(shí)向該部備案。稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)要嚴(yán)格按照控制指標(biāo)進(jìn)行開采。
此外，國(guó)土部要求各地抓緊組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面自查，并于11月25日前將本�。▍^(qū)、市）自查報(bào)告報(bào)國(guó)土部部。國(guó)土部將根據(jù)各省 （區(qū)、市）自查情況，對(duì)各有關(guān)省（區(qū)）稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作組織開展互查、抽查，并對(duì)全國(guó)專項(xiàng)整治行動(dòng)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公告。
商務(wù)部11日公告2011年稀土等工業(yè)品出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，已獲得2010年稀土出口配額的企業(yè)將按照公告提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)2011年稀土出口配額。
根據(jù)公告，申請(qǐng)稀土出口的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合稀土行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及稀土行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn) 證。生產(chǎn)企業(yè)的稀土原料須來(lái)自國(guó)土資源部公告的具有采礦資格的稀土開采企業(yè)，具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，污染物排放達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)稀土出口的流通企業(yè)需取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。
此外，公告稱，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度，減少出口企業(yè)數(shù)量，凡2007年1月1日以后注冊(cè)登記的企業(yè)，其所屬或關(guān)聯(lián)企業(yè)間的稀土出口業(yè)績(jī)合并將不予認(rèn)定。
據(jù)商務(wù)部10月28日公告，2011年各類工業(yè)品出口配額分別為：鎢及鎢制品1.57萬(wàn)噸；錫及錫制品1.89萬(wàn)噸；銻及銻制品6.03萬(wàn)噸；鉬 2.55萬(wàn)噸；銦233噸；礬土83萬(wàn)噸；白銀5670噸；磷礦石150萬(wàn)噸；滑石粉68萬(wàn)噸；碳化矽21.6萬(wàn)噸；甘草及其制品6500噸；鎂砂185 萬(wàn)噸。
包括稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等七種礦產(chǎn)，其開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作須在2010年11月底前全面完成。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司11月18日通知要求，各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照國(guó)土部下發(fā)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面自查，并于11月25日前將本�。▍^(qū)、市）自查報(bào)告上報(bào)國(guó)土部。
自查報(bào)告包括專項(xiàng)整治行動(dòng)的主要做法、違規(guī)違法行為查處情況、取得的成效和長(zhǎng)效機(jī)制的建立、存在的問題和下步措施等。
驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了五項(xiàng)主要內(nèi)容、21項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。其中明確，各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按要求全面公示稀土等礦產(chǎn)開采企業(yè)名單及指標(biāo)分解情況，稀土等礦 產(chǎn)開采企業(yè)則要嚴(yán)格按照控制指標(biāo)進(jìn)行開采。對(duì)具備整合條件的稀土等礦產(chǎn)開發(fā)礦區(qū)，須編制整合實(shí)施方案并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)所有稀土等礦 產(chǎn)開發(fā)整合礦區(qū)都要進(jìn)行掛牌督辦。
有條件的地區(qū)應(yīng)建立稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效遏制違法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的通 道。應(yīng)對(duì)所有礦區(qū)的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行拉網(wǎng)式排查及處理，取締無(wú)證勘查開采行為，嚴(yán)肅查處超控制指標(biāo)或超采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)能力的行為、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán) 或不查處違法采礦等違法違規(guī)行為。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)11月16日在新聞發(fā)布會(huì)間隙對(duì)在場(chǎng)記者指出，配額是最有效的控制稀土出口總量的方法。
有專家近期指出，由于配額制度的諸多弊端，稀土出口管理應(yīng)該取消配額、提高出口關(guān)稅。
對(duì)此，姚堅(jiān)回應(yīng)稱，應(yīng)當(dāng)說，無(wú)論是配額，出口關(guān)稅，還是出口資質(zhì)，都是符合中國(guó)在世貿(mào)承諾的條款的。每項(xiàng)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，配額是最有效的控制總量的辦法。
姚堅(jiān)說，“世貿(mào)對(duì)關(guān)稅也是有要求的，配額、關(guān)稅、資質(zhì)各有特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地說選擇哪一項(xiàng)，特別是稀土問題目前有進(jìn)一步管理的必要的情況下，我想幾項(xiàng)措施并施，還是有必要的。”
姚堅(jiān)并稱，這個(gè)問題背后最重要的問題是國(guó)際合作。“中國(guó)如果繼續(xù)以僅有30%左右的儲(chǔ)量，承擔(dān)80-90%的全球供應(yīng)量的話，那么這個(gè)是不可持續(xù)的，不僅不能維護(hù)的，環(huán)境壓力也過大了。”
姚堅(jiān)當(dāng)日透露，今年1-9月中國(guó)出口稀土3.22萬(wàn)噸，其中對(duì)日本出口1.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)167%，占中國(guó)稀土出口總量的49.8%。
16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在新聞發(fā)布會(huì)間隙對(duì)在場(chǎng)記者指出，中國(guó)2011年的稀土出口配額會(huì)保障國(guó)際市場(chǎng)需求。今年1~9月中國(guó)出口稀土3.22萬(wàn)噸，其中對(duì)日本出口1.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)167%，占中國(guó)稀土出口總量的49.8%。
“中方希望其他擁有稀土資源的國(guó)家也積極開發(fā)利用本國(guó)的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任。”他說。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日在橫濱APEC會(huì)場(chǎng)采訪了解到，日方在試圖淡化關(guān)于中國(guó)稀土出口的問題。
APEC期間的現(xiàn)場(chǎng)錄像顯示，東京時(shí)間11月13日下午5點(diǎn)20分左右，日本首相菅直人終于等到和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)面的時(shí)機(jī)。負(fù)責(zé)公共關(guān)系的日本內(nèi)閣副秘書長(zhǎng)四方敬之曾對(duì)記者分析，雙方都在尋找一個(gè)適合的時(shí)機(jī)。
雖然四方敬之對(duì)記者表示，上述會(huì)面只談基本立場(chǎng)，并未涉及稀土問題，但有信息顯示，兩國(guó)官員進(jìn)行了相關(guān)交流。
而在APEC閉幕新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問及“如果中日未就稀土問題達(dá)成一致，日本方面是否會(huì)上訴至WTO”時(shí)，菅直人的回應(yīng)頗有深意：“至于稀土問題，雙方相關(guān)部委都在認(rèn)真努力解決這個(gè)問題。”
昨天，有日媒報(bào)道稱，多名貿(mào)易談判人士透露，日本駐日內(nèi)瓦國(guó)際機(jī)構(gòu)代表部曾準(zhǔn)備在10月的WTO會(huì)議上提出中國(guó)對(duì)日稀土出口的相關(guān)問題，但因外務(wù)省要求“暫緩”，日方代表未在會(huì)上發(fā)表有關(guān)中國(guó)稀土的言論。
“中國(guó)所采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，在開采、生產(chǎn)和加工出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行實(shí)施，核心目的是保護(hù)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說為了保障國(guó)際市場(chǎng)稀 土的需求，多年來(lái)我們一直面臨著環(huán)境資源的壓力，努力保持了相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。中國(guó)以占到全球30%左右的稀土儲(chǔ)量，提供了全球80%~90%的稀土生 產(chǎn)量和貿(mào)易量。”姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)。
有專家近期指出，稀土出口管理應(yīng)該取消配額、提高出口關(guān)稅。對(duì)此，姚堅(jiān)對(duì)記者指出，配額是最有效的控制 稀土出口總量的方法。姚堅(jiān)說，應(yīng)當(dāng)說，無(wú)論是配額、出口關(guān)稅，還是出口資質(zhì)，都是符合中國(guó)在世貿(mào)承諾的條款的。每項(xiàng)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，配額是最有效的控制總 量的辦法。“世貿(mào)對(duì)關(guān)稅也是有要求的，配額、關(guān)稅、資質(zhì)各有特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地說選擇哪一項(xiàng)，特別是稀土問題目前有進(jìn)一步管理必要的情況下，我想幾項(xiàng)措施并 施，還是有必要的。”
針對(duì)日本、美國(guó)等國(guó)普遍關(guān)注的中國(guó)稀土出口政策變化，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)16日表示，今年前9個(gè)月中國(guó)出口稀土3.22萬(wàn)噸，其中對(duì)日本出口1.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)167%，占中國(guó)稀土出口總量的49．8%。
姚堅(jiān)介紹說，1至9月，中國(guó)稀土出口平均價(jià)格為每噸1．48萬(wàn)美元。除了日本是中國(guó)稀土出口的主要目的國(guó)外，前9個(gè)月中國(guó)對(duì)美國(guó)出口稀土6200噸，占出口總量19%，同比增長(zhǎng)5．5%。
中國(guó)前9個(gè)月出口稀土3.22萬(wàn)噸 日本拿下近五成
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目前中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球的30%，但承擔(dān)了全球80%-90%的稀土供應(yīng)量。為改變此局面，中國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口實(shí)施限制，目的是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和不可再生資源的保護(hù)。
姚堅(jiān)表示，從節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)出發(fā)，近期中國(guó)在稀土的開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了管理措施。
他介紹說，中國(guó)在稀土開采規(guī)模、生產(chǎn)冶煉計(jì)劃以及出口配額方面，2010年的規(guī)模分別比2009年減少了25%、23%和39%，同時(shí)對(duì)出口的稀土加征了15%至25%的關(guān)稅，將稀土原礦和41種稀土產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止目錄，并加強(qiáng)了稀土出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)管理。
目前中國(guó)有32家企業(yè)有出口稀土的資質(zhì)，其中10家為外商投資企業(yè)。
姚堅(jiān)說，為了滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的需求，多年來(lái)中國(guó)一直面臨環(huán)境和資源的壓力，努力保持了相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。他表示，希望世界其他有稀土資源的國(guó)家進(jìn)一步開發(fā)其本國(guó)的稀土資源，中國(guó)愿與世界各國(guó)合作，進(jìn)一步提高在稀土開采、加工中的綠色環(huán)保技術(shù)。
“今年我國(guó)稀土出口的基本情況是，出口到日本和美國(guó)的共占70%的出口量。”11月16日商務(wù)部發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)回答日本記者關(guān)于中國(guó)稀土出口配額的提問時(shí)表示。
幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)政府對(duì)稀土行業(yè)的調(diào)控措施引起其他國(guó)家，特別是歐美日的爭(zhēng)議。有國(guó)家甚至指責(zé)中國(guó)是在壟斷資源，要求中國(guó)放寬對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的管制。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，1-9月份我國(guó)出口的稀土總量3.22萬(wàn)噸，平均單價(jià)為每噸1.48萬(wàn)美元。其中對(duì)日本的出口量是1.6萬(wàn)噸，占49.8%，同比增長(zhǎng)167%；對(duì)美國(guó)的出口量是6200噸，占比19%，同比增長(zhǎng)5.5%。
“目前，中國(guó)稀土總儲(chǔ)量占全球的30%左右，但是提供了全球80%-90%的生產(chǎn)和貿(mào)易總量。”當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上，姚堅(jiān)表示，建立全球經(jīng)濟(jì)秩序需要全球合作，希望有稀土資源的其他國(guó)家能進(jìn)一步開發(fā)稀土資源，為全球產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)品提供稀土。
2010年開采減少25%
姚堅(jiān)表示，我國(guó)稀土出口管理的目標(biāo)是節(jié)能環(huán)保。
“按照世貿(mào)組織的要求，中國(guó)政府在開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)都進(jìn)一步加強(qiáng)了節(jié)能環(huán)保措施。在開采環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的開采量規(guī)模比2009年減少了25%；在生產(chǎn)冶煉環(huán)節(jié)，主管部門下達(dá)的計(jì)劃量同比減少23%。”姚堅(jiān)說。
中國(guó)1998年開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。2006年，中國(guó)停止發(fā)放新的稀土礦開采許可證，并對(duì)稀土礦開采實(shí)行指令性計(jì)劃。
根據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的文件，今年全年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145噸少了近40%。
同時(shí)對(duì)出口稀土加征了15%-20%的關(guān)稅，將稀土的原礦和41種稀土產(chǎn)品列入了加工貿(mào)易禁止品種。
中國(guó)并非世界上惟一擁有稀土的國(guó)家，卻在過去幾十年承擔(dān)了供應(yīng)世界大多數(shù)稀土的角色，結(jié)果付出了破壞自身天然環(huán)境與消耗自身資源的代價(jià)。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、原冶金工業(yè)部稀土辦主任劉愛生就認(rèn)為，我國(guó)稀土的開發(fā)存在環(huán)保污染、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前，我國(guó)很多稀土生產(chǎn)廠家排放的廢水、廢氣、廢渣沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
姚堅(jiān)也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于稀土開采和出口實(shí)施限制，主要的目的是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)可利用資源，
“中國(guó)所采取的出口配額限制措施是按照世貿(mào)組織的規(guī)范在開采、生產(chǎn)和加工、出口環(huán)節(jié)并行實(shí)施的，其核心目的是保護(hù)環(huán)境。為了保障國(guó)際市場(chǎng)基本需求，多年來(lái)我國(guó)一直面臨著資源、環(huán)境的壓力，努力保持著相當(dāng)數(shù)量的稀土出口。”姚堅(jiān)表示。
目前，商務(wù)部正在策劃近期舉辦稀土國(guó)際合作論壇，邀請(qǐng)各國(guó)的稀土生產(chǎn)商、銷售商，共同討論稀土生產(chǎn)、加工、制造、銷售方面的技術(shù)合作。
“我們?cè)敢夂褪澜缙渌鲊?guó)配合，進(jìn)一步提高稀土在開采、生產(chǎn)和加工的綠色環(huán)保，共同承擔(dān)80%-90%的生產(chǎn)和貿(mào)易量，因?yàn)橹袊?guó)迫切需要解決環(huán)境技術(shù)問題。”姚堅(jiān)說。
32家企業(yè)獲稀土出口資格
目前中國(guó)的稀土產(chǎn)量占到全球的90%以上，為了加速稀土產(chǎn)業(yè)整合，9月初，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》），并首次將稀土納入支持范圍。
但是多位稀土行業(yè)資深人士接受采訪時(shí)認(rèn)為，《意見》并不能從根本上提高行業(yè)集中度。
劉愛生就擔(dān)心，稀土企業(yè)重組可能遇到的問題是，相對(duì)于北方多為國(guó)有礦山企業(yè)來(lái)說，南方的稀土企業(yè)多為民營(yíng)，規(guī)模小，很分散，重組更加困難。
更讓他擔(dān)心的是，盡管我國(guó)的稀土資源在短期有優(yōu)勢(shì)，但保護(hù)資源的問題同樣迫在眉睫。
“我看過的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，包頭白云鄂博主、東礦按照現(xiàn)在的開采量計(jì)算還能開采42年左右，四川涼山礦（牦牛坪）按每年15000噸的產(chǎn)量可開采30年左右，江西的離子型礦可開采8-10年。”劉愛生說。
幾年來(lái)對(duì)稀土資源的開采，直接導(dǎo)致稀土儲(chǔ)量急劇下降。目前我國(guó)在全球已探明的稀土資源中的占比為30%。而在1996年，我國(guó)稀土儲(chǔ)備在全球的占比為43%。
目前，商務(wù)部對(duì)經(jīng)營(yíng)稀土出口的企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了資質(zhì)管理，今年的11月10日，商務(wù)部公布了《2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的公告》。
商務(wù)部將對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行審定，對(duì)企業(yè)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行初步審核，并在中國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示。
“申請(qǐng)資質(zhì)等有關(guān)規(guī)定和去年相比沒有變化，目前有32家企業(yè)具有出口稀土資格，其中包括10家外商投資者。”姚堅(jiān)介紹說。
商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司工業(yè)品處處長(zhǎng)晁寧，在此前舉行的中國(guó)國(guó)際白銀年會(huì)上稱，中國(guó)稀土儲(chǔ)量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬(wàn)噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國(guó)的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15-20年，有可能需要進(jìn)口。
正是意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，相關(guān)部門近年來(lái)縮減稀土出口配額，這也成為歐美日等國(guó)指責(zé)我國(guó)稀土出口政策的借口。
針對(duì)外界對(duì)中國(guó)的指責(zé)，包括商務(wù)部、工信部、外交部等部委官員頻頻在公開場(chǎng)合應(yīng)對(duì)此類問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，來(lái)促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)合理布局和可持續(xù)發(fā)展。
有消息稱，由工信部原料工業(yè)司一位官員已經(jīng)移交工作，參與組建中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。擬定的章程顯示，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)能夠?qū)ο⊥列袠I(yè)的重點(diǎn)問題施加影響，比如出口價(jià)格、出口配額等方面。
前9月中國(guó)對(duì)日、美出口分別增長(zhǎng)167%、5.5%
稀土配額限制符合世貿(mào)規(guī)則，希望有稀土資源的國(guó)家共同承擔(dān)全球供應(yīng)責(zé)任
記者16日從商務(wù)部獲悉：今年1—9月，中國(guó)出口稀土總量3.22萬(wàn)噸，平均單價(jià)為每噸1.48萬(wàn)美元。其中，對(duì)日本出口1.6萬(wàn)噸，占總量49.8%，同比增長(zhǎng)了167%；對(duì)美國(guó)出口6200噸，占總量19%，同比增長(zhǎng)5.5%。
據(jù)了解，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《對(duì)外貿(mào)易法》，中國(guó)對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)采取了必要的限制措施。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)說：“實(shí)施限制主要是為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)采取的出口配額限制措施，是按照世貿(mào)組織規(guī)則，在開采、生產(chǎn)和出口領(lǐng)域三個(gè)環(huán)節(jié)并行實(shí)施。”
據(jù)介紹，在開采環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的稀土開采規(guī)模比2009年減少了25%；在生產(chǎn)冶煉環(huán)節(jié)，2010年下達(dá)的計(jì)劃量比2009年減少了23%；在出口環(huán)節(jié)，2010年稀土實(shí)物量配額是3.03萬(wàn)噸，比2009年減少39%。
同時(shí)，對(duì)出口的稀土加增15%—25%的關(guān)稅；對(duì)稀土的原礦和41種稀土產(chǎn)品列入了加工貿(mào)易禁止目錄；對(duì)稀土出口的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)資質(zhì)管理，目前有 32家企業(yè)有出口稀土的資質(zhì)，其中包括10家外商投資企業(yè)。今年11月10日，商務(wù)部已經(jīng)按照有關(guān)職責(zé)公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序的 公告，有關(guān)的規(guī)定和今年基本一致。
姚堅(jiān)說，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后，早期稀土出口的生產(chǎn)、加工和管理是不規(guī)范的，稀土加工的技術(shù) 水平低導(dǎo)致出現(xiàn)大量的環(huán)境問題。目前，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球的30%，但出口量占到全球貿(mào)易量的90%以上，中國(guó)稀土的生產(chǎn)加工規(guī)模占全球的比例很高，但 是儲(chǔ)量占全球的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加工生產(chǎn)量。也就是說，有相當(dāng)多的國(guó)家在儲(chǔ)備稀土資源。
“在這樣一個(gè)背景下，我們希望加強(qiáng)有關(guān)稀土的國(guó)際合 作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，而不是采取封鎖措施。”姚堅(jiān)說，中國(guó)對(duì)稀土出口不會(huì)采取封鎖措施，會(huì)在發(fā)展、共贏中實(shí)現(xiàn)和其他國(guó)家在稀土方面的互利合作。姚 堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在稀土出口方面所采取的措施，是和國(guó)際規(guī)范、世貿(mào)組織規(guī)則相一致的，不僅在出口環(huán)節(jié)，而且在生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)也都是有法律依據(jù)的。
姚堅(jiān)表示，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序需要全球的合作。一方面，中方希望其他擁有稀土資源的國(guó)家也積極開發(fā)利用本國(guó)的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任；另一 方面，中方也愿意在尋求開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率方面與各國(guó)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提高稀土在開采、生產(chǎn)、加工中的綠色環(huán)保技術(shù)。
稀土之痛：原礦變合金 稀土變相出口避監(jiān)管
我們要說的話題是關(guān)注度極高的稀土，稀土是一種叫做鑭系元素的統(tǒng)稱，其中包括17種稀有化學(xué)元素，在超導(dǎo)、航空、激光、永磁等高科技領(lǐng)域應(yīng)用極廣。
中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占全球的30%，但貿(mào)易量卻占全球的90%以上。由于我國(guó)沒有稀土定價(jià)權(quán)，而出口又極大，結(jié)果只能是低價(jià)賤賣稀土，這曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)戲稱為稀土比白菜還便宜。
為改變這種狀況，國(guó)家對(duì)稀土資源的出口也在加強(qiáng)管理。但道高一尺魔高一丈，據(jù)我們記者的調(diào)查，一種變相走私稀土合金的行為，正在江西贛州蔓延。來(lái)看記者的調(diào)查。
記者了解到，由于資源保護(hù)的監(jiān)管，單純的稀土出口受到更多的關(guān)注，但在江西贛州，一些業(yè)內(nèi)人士向記者表示，很多看中中國(guó)稀土的國(guó)外機(jī)構(gòu)早就開始采取其它 辦法獲取稀土。像日本、韓國(guó)這樣沒有稀土資源的國(guó)家，都在中國(guó)投資建廠，而建廠是為了提煉稀土合金，其最終目的仍是為了獲取稀土。隨著我國(guó)出口加配額等政 策的限制越來(lái)越嚴(yán)格，外資在中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也變得越來(lái)越隱蔽。
稀土從業(yè)人員：“因?yàn)閲?guó)家政策（外資）不能進(jìn)礦山，不能直接到礦山 去，不能從事礦山開采，比如說原礦不能出口，我不能出口原礦，我出口金屬可以吧，單（純）金（屬）不能出口我就出口合金，合金出口以后他一分離不也就這些 東西出來(lái)了嗎？》”這位從業(yè)人員介紹說，外資早期往往是直接采購(gòu)稀土回國(guó)加工，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙⊥恋V產(chǎn)地合資建廠然后再出口，這樣就繞過了政府的審批和 法律的限制。
以一種醫(yī)療儀器和電機(jī)設(shè)備上常用的釹鐵硼材料為例，一般的稀土合資廠經(jīng)過冶煉、制粉、成型、燒結(jié)四個(gè)簡(jiǎn)單的步驟，就可形成 釹鐵硼合金，之后就可以直接出口不受限制。但是業(yè)內(nèi)的劉經(jīng)理氣憤地向記者表示，這種所謂的加工其實(shí)只是第一道工序而已，這樣的出口正是在鉆政策的空子。
稀土從業(yè)人員劉經(jīng)理：“事實(shí)上只不過是一個(gè)提煉的層次而已，如果說你是精深加工的話，精深加工到底什么科技含量，我打個(gè)可能不是特別確切的比喻來(lái)講，把稻谷碾成大米，那就是精深加工了嗎？實(shí)際上是一種變相的原礦出口。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，釹鐵硼磁粉和釹鐵硼合金，今年1月的出口量?jī)H僅為90.3噸和7.2噸，但是隨著政策調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)，其出口量持續(xù)增長(zhǎng)，到今年9月，其單 月出口量已經(jīng)分別增長(zhǎng)到了1110.8噸和234噸，分別增加11倍和30以上。今年1-9月釹鐵硼磁粉和合金的出口量共計(jì)6390噸，而我國(guó)今年全年稀 土正常出口配額為3萬(wàn)噸，也就是說，僅釹鐵硼一項(xiàng)，能查明的變相稀土出口量就已經(jīng)占到稀土全年配額的兩成以上，但卻完全繞開了稀土出口的監(jiān)管。
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