劉愛生：中國(guó)須控制稀土出口總量
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、原冶金工業(yè)部稀土辦主任劉愛生：“中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、原冶金工業(yè)部稀土辦主任劉愛生：
“中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展, 解決了稀土地質(zhì)、采礦、選礦、冶煉、分離提取的許多重大技術(shù)難題。未來發(fā)展應(yīng)著手改進(jìn)生產(chǎn)條件, 對(duì)稀土出口實(shí)行總量控制，增加品種，提高質(zhì)量，提高出口創(chuàng)匯值，鼓勵(lì)稀土應(yīng)用產(chǎn)品的出口。”
劉愛生書房墻上掛著一幅字，是17個(gè)稀土元素，即15個(gè)鑭系元素再加上鈧和釔的篆書，因?yàn)樽中螐?fù)雜，不能出差錯(cuò)，1995年送他這幅字的朋友一天才能完 成一個(gè)。這17個(gè)字的上面，還有一個(gè)“拓”字，右半部分的“口”寫成中國(guó)地圖的形狀。意思是說，他是中國(guó)稀土事業(yè)的開拓者。
這位73歲的老人大學(xué)期間在北京鋼鐵學(xué)院（現(xiàn)在的北京科技大學(xué)）讀金屬物理化學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后到包頭冶金研究所（現(xiàn)在的包頭稀土研究院）工作，之后又調(diào)到 包鋼工作。1978年因工作需要，借調(diào)到原冶金工業(yè)部稀土辦公室工作。直到1984 年，正式調(diào)到北京任原冶金部稀土辦公室主任。
在日本、美國(guó)、歐洲如今因?yàn)橄⊥羻栴}對(duì)中國(guó)發(fā)難的時(shí)候，這位與中國(guó)稀土打了一輩子交道的老人憂心忡忡。
中國(guó)未掌控稀土定價(jià)權(quán)
東方早報(bào)：是什么原因?qū)е挛覈?guó)稀土賤賣？
劉愛生：盡管我國(guó)是稀土生產(chǎn)大國(guó)，卻一直沒有完全掌控稀土產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，稀土價(jià)格不斷下滑。這主要是由以下原因造成的：
第一，我國(guó)稀土冶煉和分離能力過剩，產(chǎn)銷嚴(yán)重失衡，總量失控。近40年來，我國(guó)在稀土采礦、選礦、分離提取等技術(shù)上取得了許多重大突破。我國(guó)具有稀土資 源優(yōu)勢(shì)，稀土生產(chǎn)又有投資小、見效快的優(yōu)點(diǎn)，所以不少人把興辦稀土生產(chǎn)企業(yè)看作是一種生財(cái)之路。同時(shí)一些國(guó)外廠商也乘機(jī)投資搶占資源，造成盲目投資、低水 平重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)大于銷、供過于求，價(jià)格大幅下滑，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)銷。我國(guó)有稀土企業(yè)百余家，稀土精礦年處理能力近20多萬噸，冶煉 分離能力超過16萬噸，而全世界稀土年需求量卻只有10萬噸。
稀土有一個(gè)特點(diǎn)，需求量是有限的。全世界對(duì)稀土的需求，超不過20萬噸。每年需求增速5%，這已經(jīng)是很大的數(shù)字了，最高也不超過8%。
第二，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模很大，企業(yè)單體規(guī)模較小，技術(shù)和裝備設(shè)施不完善。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化滯 后，有些稀土生產(chǎn)工藝技術(shù)與國(guó)外相比是先進(jìn)的，但設(shè)備水平卻不如國(guó)外。國(guó)外稀土企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、自動(dòng)化程度和在線監(jiān)控水平比我國(guó)先進(jìn)。
第三，我國(guó)稀土產(chǎn)品中原料型和中低檔產(chǎn)品占有較大的比重，高附加值的精細(xì)化產(chǎn)品少，外延材料型產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值也較低，稀土應(yīng)用產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)少，出口受到限制，缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
東方早報(bào)：在稀土應(yīng)用技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化方面，我國(guó)處于怎樣的水平？
劉愛生：與國(guó)外相比，我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)含量偏低，跟蹤仿制多，開發(fā)應(yīng)用滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力差。因?yàn)槲覈?guó)起步晚，處于追趕階段。核心技術(shù)多掌握在日、美、法、英、德等國(guó)家。
大多數(shù)稀土應(yīng)用技術(shù)，特別是稀土在永磁、發(fā)光、儲(chǔ)氫、超導(dǎo)、精密陶瓷和生物工程等新型材料方面的應(yīng)用技術(shù)，我國(guó)獨(dú)立創(chuàng)新少，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量小。我國(guó)稀土應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，稀土產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與資源地位很不相稱。
稀土原料要成為最終成品，要經(jīng)過從原料、到材料、到器件、到成品的過程，且每一個(gè)環(huán)節(jié)都有關(guān)鍵的技術(shù)，越接近最終產(chǎn)品，其技術(shù)含量也越高，當(dāng)然附加值也就越高。
我國(guó)稀土出口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，大部分是賣原料。別人拿去做分離，賣應(yīng)用了稀土材料的產(chǎn)品，比如手機(jī)，價(jià)格自然要比稀土原料高好幾倍。
因此，我們應(yīng)鼓勵(lì)稀土應(yīng)用，支持稀土在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用；鼓勵(lì)出口單一稀土，盡量不出口混合稀土，稀土純度越高，價(jià)值越高。
當(dāng)然中國(guó)也有創(chuàng)新，目前的差距在縮小。我國(guó)稀土應(yīng)用的開發(fā)研究取得的突破包括，稀土在鋼鐵、有色金屬、石油化工、玻璃陶瓷、輕紡、農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用等。
東方早報(bào)：稀土企業(yè)整合過程中，遇到了哪些問題？
劉愛生：通過聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
重組可能遇到的問題是，相對(duì)于北方多為國(guó)有礦山企業(yè)來說，南方的稀土企業(yè)多為民營(yíng)，規(guī)模小，很分散，重組更加困難。
我認(rèn)為，要努力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，一是要繼續(xù)采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝裝備，大力提升產(chǎn)業(yè)水平，以解決環(huán)境污染、節(jié)能降耗和替代進(jìn)口問題。二是圍 繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防尖端、高科技領(lǐng)域?qū)ο⊥列虏牧系囊�，大力進(jìn)行科技攻關(guān)，縮短與西方國(guó)家的差距。三是對(duì)稀土資源綜合利用、再生回收、環(huán)境保護(hù)、礦山安全 等關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行開發(fā)研究。
必須進(jìn)行保護(hù)性開采
東方早報(bào)：如何看待中國(guó)稀土開發(fā)所帶來的環(huán)境問題？
劉愛生：稀土的開發(fā)存在環(huán)保污染、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前，我國(guó)很多稀土生產(chǎn)廠家排放的廢水、廢氣、廢渣沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，盡管我國(guó)的稀 土資源在短期有優(yōu)勢(shì)，但是我看過的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，包頭白云鄂博主、東礦按照現(xiàn)在的開采量計(jì)算還能開采42年左右，四川涼山礦(牦牛坪)按每年 15000噸的產(chǎn)量可開采30年左右，江西的離子型礦可開采8年-10年，可見保護(hù)資源的問題也是迫在眉睫。
東方早報(bào)：應(yīng)采取哪些措施使我國(guó)的稀土資源切實(shí)得到保護(hù)？
劉愛生：我國(guó)稀土資源屬于戰(zhàn)略資源，必須進(jìn)行保護(hù)性開采。在二三十年前，我國(guó)便已意識(shí)到這個(gè)問題，但直到最近兩三年，國(guó)家在這方面的管理才比較細(xì)致，采取了更加得當(dāng)?shù)拇胧�。�?duì)出口、稀土礦開采和國(guó)內(nèi)兼并整合同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。
我國(guó)的稀土資源，要科學(xué)合理開發(fā)，避免資源浪費(fèi)，破壞和污染環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保護(hù)性開采政策，規(guī)范采礦權(quán)利，合理規(guī)劃資源利用總量和開發(fā)力度；加強(qiáng)科學(xué)研究與管理，提高資源的利用率。
對(duì)于輕稀土礦山，可以重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古白云鄂博礦，適當(dāng)開采四川稀土礦。對(duì)寶貴的南方離子吸附型礦，要采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，規(guī)范礦業(yè)秩序，制止亂采濫 挖。對(duì)中、重稀土礦可以重點(diǎn)開發(fā)江西和廣東的離子型礦，要大力推廣有利于環(huán)境保護(hù)、資源利用率高的原地浸礦新工藝技術(shù)，并進(jìn)一步改進(jìn)其工藝。加大在全國(guó)范 圍內(nèi)勘查稀土資源力度，以確保我國(guó)稀土資源的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)。
稀土儲(chǔ)備是無奈之舉
東方早報(bào)：從稀土出口政策角度，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮我國(guó)稀土的戰(zhàn)略作用？
劉愛生：稀土是戰(zhàn)略性資源，我國(guó)從1998年開始將稀土列入重要工業(yè)品實(shí)行出口配額管理，這對(duì)稀土資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)起到了重要作用。但是，目前稀土產(chǎn)品出口配額還沿用1998年的分類和分配辦法，已不能滿足稀土產(chǎn)品發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建議商務(wù)部根據(jù)目前我國(guó)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)，以及國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀，研究出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)在以及未來幾年內(nèi)稀土市場(chǎng)的稀土產(chǎn)品出口管理政策。對(duì)稀土產(chǎn)品分為三 大類別進(jìn)行管理，即禁止出口類、限制出口類和鼓勵(lì)出口類。因?yàn)楫a(chǎn)品的純度高低基本反映了產(chǎn)品的附加值，所以可以根據(jù)某種稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的緊缺程度和 純度來劃分類別，制定公布出口稀土產(chǎn)品目錄，每年進(jìn)行一次小規(guī)模調(diào)整。限制出口類稀土產(chǎn)品用出口配額管理，配額向稀土骨干企業(yè)和產(chǎn)量大省傾斜。
東方早報(bào)：稀土儲(chǔ)備是系統(tǒng)工程，儲(chǔ)備具體的模式，儲(chǔ)備的品種，儲(chǔ)備的量應(yīng)該是怎樣的？
劉愛生：為了防止稀土賤賣，就采取國(guó)家收購(gòu)的辦法，把稀土儲(chǔ)備起來，市場(chǎng)好的時(shí)候再賣出去。通過儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)供需，使之趨于平衡，真正體現(xiàn)稀土的價(jià)值。據(jù) 我所知，好多地方已經(jīng)采取了這種做法。一般是地方財(cái)政要拿出一部分錢，進(jìn)行收購(gòu)。這等于是錢壓在那兒，什么時(shí)候賣出去了，錢才能收回來。所以，儲(chǔ)備是不得 已而為之，是一種無奈的選擇。
日本買中國(guó)的稀土，一年采購(gòu)的量夠用三年。日本也在儲(chǔ)備，防止稀土價(jià)格上漲時(shí)被動(dòng)。
我 國(guó)應(yīng)當(dāng)控制稀土供應(yīng)總量。拿稀土精礦來說，包頭稀土精礦每年控制在7萬-8萬噸，折合稀土氧化物5萬-6萬噸；四川稀土精礦控制在4萬噸，稀土2萬噸；南 方五省稀土精礦1萬噸，因?yàn)槠肺桓�，可生產(chǎn)稀土1萬噸。這樣，全國(guó)總的稀土供應(yīng)量約十來萬噸，可以滿足世界70%左右需求。除此之外還有日本、美國(guó)、印 度、韓國(guó)、俄羅斯的稀土份額。這樣國(guó)際稀土市場(chǎng)就將趨于平衡。稀土精礦總量控制是源頭，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須控制住。
短期不會(huì)減少依賴中國(guó)
東方早報(bào)：目前，各國(guó)都在設(shè)法降低對(duì)中國(guó)稀土的依賴程度。您認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)地位會(huì)不會(huì)被動(dòng)搖？
劉愛生：短期內(nèi)，各國(guó)不會(huì)減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴。美國(guó)稀土開采的成本很高，這包括人力成本、技術(shù)成本等，稀土的質(zhì)量和價(jià)格都比不上中國(guó)。澳大利亞、印 度、韓國(guó)、俄羅斯雖然也有稀土資源，但是，要么是采礦、分離的技術(shù)比不上中國(guó)，要么是資源本身的特征問題，礦品位很低，提取稀土很困難。
在我看來，日本和越南合作，更大程度上是一種叫嚷，制造一種“空氣”，讓中國(guó)感到緊張，不要丟了日本這個(gè)客戶。開發(fā)稀土礦并不簡(jiǎn)單，沒有開采技術(shù)，開采成本就會(huì)很高，能以便宜價(jià)格買到，就不自己開采。
但這更是一場(chǎng)博弈。
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