按國(guó)際慣例完善中國(guó)稀土等出口管制
如所料，當(dāng)下我國(guó)對(duì)稀土等資源實(shí)施限產(chǎn)和出口配額的做法引起了國(guó)際社會(huì)的極大反響。國(guó)際上因爭(zhēng)奪資源發(fā)生的糾紛不斷增加，歷史上爭(zhēng)奪資源不惜動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)的事例比比皆是。
由于我國(guó)擁有一批重要資源如稀土、鉬、鎢、鈦等均占世界首位，產(chǎn)量也居世界首位，在“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”時(shí)代這些資源低價(jià)競(jìng)銷出口，因而在國(guó)際 市場(chǎng)所占比重不僅居首位，而且占比極高。如我國(guó)稀土出口占世界市場(chǎng)約90%，因而世界各國(guó)相關(guān)市場(chǎng)高度依賴我國(guó)。其結(jié)果是我國(guó)針對(duì)這些資源的政策稍加改 動(dòng)，國(guó)際社會(huì)就會(huì)說(shuō)三道四，反對(duì)聲音日高，造成我國(guó)外交“煩惱”增多。
其實(shí)，戰(zhàn)后美國(guó)一直主導(dǎo)西方國(guó)家，以安全為由，針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行出口管制，簽署有《巴統(tǒng)協(xié)議》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1996年美國(guó)又主導(dǎo)制定了 《瓦森納安排》。這是當(dāng)今世界上管制常規(guī)軍品和兩用物項(xiàng)出口最主要的多邊機(jī)制，其限制對(duì)象主要是針對(duì)中國(guó)。2007年6月19日，美國(guó)商務(wù)部修改出臺(tái)了 《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說(shuō)明要求的修改》，將2500余中軍用和軍民兩用 技術(shù)、設(shè)備、材料等列入《管制清單》。其管制的范圍限定在我國(guó)尚不掌握或不能生產(chǎn)的技術(shù)、設(shè)備、材料等。同樣歐盟、日本等參與《瓦森納安排》的30余國(guó)也 制定了類似政策。此外發(fā)達(dá)國(guó)家以安全為由還建立有戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，除了石油，還儲(chǔ)備稀有資源。
因此，我國(guó)有理由按照國(guó)際慣例實(shí)施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，禁止軍用出口有關(guān)安全的資源，完善我國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)和出口的部分做法，以達(dá)到限制出口、防止財(cái)富流失目的，同時(shí)可避免引發(fā)不必要的國(guó)際爭(zhēng)端。
通常情況下，世貿(mào)組織規(guī)則要求成員遵守貿(mào)易自由、待遇無(wú)差別的規(guī)則。但在協(xié)議第21條款中卻提出：允許成員出于國(guó)家安全考慮，作為例外存在出口 管制貿(mào)易制度。正是根據(jù)安全例外規(guī)則，國(guó)際上簽署有《防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散條約》、《瓦森納安排》等著名的出口管制措施，美日歐等世界30余國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行出口管制政策。
參照國(guó)際慣例，迄今我國(guó)商務(wù)部作為分管進(jìn)出口業(yè)務(wù)部門，制定有出口管制政策，其中對(duì)稀土等部分資源實(shí)施出口配額政策。這些制度給人的印象還是一 種雛形，還需完善成一套全面的體系，如制度里沒(méi)有針對(duì)《瓦森納安排》的對(duì)策，更加沒(méi)有全面建立基于安全的出口管制制度，此其一；其二所列出口管制名單包括 的內(nèi)容極少，應(yīng)包括我國(guó)所有具有儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、可軍用的自然資源、技術(shù)、設(shè)備、材料、產(chǎn)品等；其三出口管制設(shè)計(jì)應(yīng)更加詳盡，如設(shè)計(jì)從寬松到嚴(yán)格的等級(jí)，按照安 全等級(jí)實(shí)施登記管理；其四，國(guó)家發(fā)改委和工信部制定限產(chǎn)政策中也沒(méi)有建立稀有資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的制度；其五，商務(wù)部和外交部也沒(méi)有通過(guò)掌握重要資源進(jìn)一步掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和增加外交籌碼的政策等等。
研究制定我國(guó)稀有資源出口管制措施，建立國(guó)家儲(chǔ)備資源制度，發(fā)展我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)，增加外交籌碼，掌握話語(yǔ)權(quán)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事持久發(fā)展，引領(lǐng) 世界資源市場(chǎng)有序發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略舉措，將涉及我國(guó)軍事、安全、外交、發(fā)改委、商務(wù)、國(guó)土資源、海關(guān)、環(huán)保、國(guó)資委甚至各級(jí)地方政府業(yè)務(wù)范圍。需要組 建一個(gè)高層次、跨部門、多學(xué)科精誠(chéng)合作的政策研究課題組，開(kāi)展全方位、綜合性研究，制定出一套詳細(xì)的、可操作方案。建議由黨和國(guó)家一位高層領(lǐng)導(dǎo)親自主持該 項(xiàng)工作，首先組建“國(guó)家戰(zhàn)略資源安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），積極穩(wěn)妥地組織研究、制定政策方案，推動(dòng)人大通過(guò)法案，主持落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。
筆者認(rèn)為該方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
制定出口管制政策。包括列出《出口管制清單》、主管部門及實(shí)施辦法等。建議制度保持一定靈活性和彈性空間，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織軍隊(duì)有關(guān)部門、外交 部、商務(wù)部專家每年定期對(duì)美日歐國(guó)家與我國(guó)外交、安全關(guān)系進(jìn)行全面分析、評(píng)價(jià)，發(fā)布政府《和諧與安全世界報(bào)告》。并將評(píng)價(jià)結(jié)果直接與稀有資源出口管制政策 待遇掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)審查國(guó)外軍工企業(yè)進(jìn)口資格、分配配額、上報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院，建議實(shí)行最高審批程序，由國(guó)家主席簽字。
建立專營(yíng)制度。對(duì)我國(guó)目前凡是涉及稀有資源開(kāi)采的大小礦產(chǎn)企業(yè)一律收購(gòu)，集中開(kāi)采，建立專營(yíng)制度，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制評(píng)選出4－6家企業(yè)，賦予專營(yíng)資格。
組建強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以評(píng)價(jià)、論證方式精選4—6家大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)，賦予經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)專營(yíng)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。在對(duì)外民用交易方面：負(fù)責(zé)審查外國(guó)民用進(jìn)口商資格、分配配額；核查進(jìn)口商出口資源狀況，防止出口的稀有資源材料流失和轉(zhuǎn)為軍用。
建立國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究，建立國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，起草儲(chǔ)備清單范圍、數(shù)量和規(guī)格，預(yù)算規(guī)模，制定日常管理和危機(jī)管理制度，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資本使用效率。
掌握價(jià)格話語(yǔ)權(quán)戰(zhàn)略。這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，首先，需將稀有資源煉制的高純度或復(fù)合型材料納入我國(guó)大宗商品市場(chǎng)交易體系，編織出標(biāo)準(zhǔn)商品品名、海關(guān)進(jìn)出口單獨(dú)稅號(hào)，交易單位及交易規(guī)則，實(shí)行24小時(shí)全球現(xiàn)貨和期貨交易。其次，讓各進(jìn)口商按照獲取的配額，到市場(chǎng)買賣由稀有資源制成的材料。其三，24小時(shí)向世界發(fā)布交易信息，定期發(fā)布分析報(bào)告，引領(lǐng)世界供需趨勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)。其四，交易中心吸收國(guó)內(nèi)外著名大型交易商入場(chǎng)。
推動(dòng)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略。借鑒美元掛鉤原油標(biāo)價(jià)、擴(kuò)大國(guó)際影響的成功經(jīng)驗(yàn)，將上市交易的稀有資源材料以人民幣標(biāo)價(jià)，進(jìn)行交易、結(jié)算，與我國(guó)大宗交易中心構(gòu)成完整體系，以此推動(dòng)、實(shí)施人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，隨著中國(guó)交易市場(chǎng)發(fā)展成為世界交易中心，人民幣也將成為影響世界的貨幣。
借勢(shì)推動(dòng)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)革命。不僅軍工技術(shù)，而且在一般工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)新材料技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。實(shí)行出口管制措施，將有利于 吸引外商來(lái)華投資，發(fā)展新型材料工業(yè)，我國(guó)政府主管部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)積極發(fā)展我國(guó)具體需要的新型材料，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 建立健全有關(guān)法制體系，嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)稀有資源一經(jīng)建立專營(yíng)制度，集中化開(kāi)采，限制甚至禁止礦產(chǎn)品出口，必將抬高稀有資源國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)內(nèi)外不法之徒也許會(huì)走私出口。為此，我國(guó)需要擴(kuò)建黃金武警部隊(duì)，直接實(shí)行武裝護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略資源。而國(guó)土資源部、國(guó)資委、海關(guān)、協(xié)會(huì)、公檢法部門需明確各自分工，保證資源有效、有序、合法開(kāi)采，保證資源資產(chǎn)不流失，嚴(yán)把國(guó)門，不給非法分子空隙，堅(jiān)決打擊各種涉及稀有資源犯罪活動(dòng)。
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