中國未限稀土出口 USW指控子虛烏有
美國啟動對華新能源政策的“301調(diào)查”，引起了多家企業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注。日前，中國相關(guān)政府部門、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會正在積極應(yīng)對。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》近日獲得了一份由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（下稱“USW”）提交給美國貿(mào)易委員辦公室的詳細(xì)申訴書，列舉了中方五大涉嫌“違反”世貿(mào)組織規(guī)定的質(zhì)疑。不過，國內(nèi)新能源企業(yè)及相關(guān)人士對美方的質(zhì)疑一一予以反駁，認(rèn)為美方的質(zhì)疑乃“子虛烏有”。
未限制稀土出口
USW首先指出的質(zhì)疑是，中國政府限制稀土出口。該報(bào)告稱，稀土元素等礦物質(zhì)是十多種重要綠色技術(shù)（包括太陽能電池、風(fēng)機(jī)、高級電池和節(jié)能燈等）的關(guān)鍵原材料，在綠色技術(shù)應(yīng)用上不可替代。
“目前，中國稀土產(chǎn)量是世界產(chǎn)量的90%，而美國對稀土原材料并無生產(chǎn)。美國最后一個(gè)生產(chǎn)這類材料的工廠在數(shù)年前被中國收購，其生產(chǎn)設(shè)備也運(yùn)到 了中國。”該申訴書認(rèn)為，中國利用出口配額、關(guān)稅和許可證申請程序限制稀土出口到美國及其他國家，從而提高了這些原料在國外的價(jià)格，降低了國內(nèi)價(jià)格。“就 在最近，中國逐步限制稀土礦物質(zhì)的出口，將出口配額在2009年的基礎(chǔ)上降低了一半，同時(shí)又計(jì)劃增加稀土在國內(nèi)的生產(chǎn)。”USW表示。
一位稀土界人士告訴本報(bào)，據(jù)美國能源專家分析，中、美、俄及澳大利亞的稀土儲量分別占世界36%、13%和19%及5.5%，“后面三個(gè)國家都把自己的稀土資源藏了起來，到底是什么目的呢？美國若是缺稀土的話，他們自己完全可以開發(fā)利用。”
日信證券研究員汪華春也預(yù)計(jì)， 2013年全球稀土供應(yīng)格局將發(fā)生質(zhì)變，規(guī)模較大的Mountain Pass和Mountain Weld將會集中釋放產(chǎn)能，加上其他小礦山的產(chǎn)能釋放后，中國的產(chǎn)量將下降到全球80%甚至更低，且國外礦山的成本及品位可能比國內(nèi)企業(yè)更有優(yōu)勢。 2013年，全球稀土供需狀況將平衡。
此前，中國商務(wù)部有關(guān)人士也指出，中國對稀土開采、出口等管理措施符合國際規(guī)范和世貿(mào)規(guī)則。
五類補(bǔ)貼“子虛烏有”
USW還提出質(zhì)疑，中國有五大類的“禁止性”補(bǔ)貼，包括“乘風(fēng)計(jì)劃”（中國國產(chǎn)風(fēng)機(jī)發(fā)電設(shè)備的貸款利息補(bǔ)貼）、風(fēng)電特別基金（即向風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商提供每千瓦600元人民幣的撥款，相當(dāng)于一臺風(fēng)機(jī)成本的5%～10%）、出口產(chǎn)品研發(fā)基金（不少于一半產(chǎn)量用于出口，或者年出口額超過1500萬美元的企業(yè)，可能獲撥款）、中國進(jìn)出口銀行的出口信貸項(xiàng)目以及中國出口信用保險(xiǎn)公司的出口信貸擔(dān)保。
在保險(xiǎn)和擔(dān)保問題上，USW進(jìn)一步稱，中方個(gè)別信貸利率僅1%～2%，這導(dǎo)致中國生產(chǎn)商嚴(yán)重?cái)D壓了美國出口商的世界市場份額；2009年1月到7月，中國出口信用保險(xiǎn)公司為中國出口光伏產(chǎn)品承保了總計(jì)12.5億美元，覆蓋近半數(shù)中國出口光伏產(chǎn)品。
中國水利投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理劉同良告訴本報(bào)，中方的上述做法是符合WTO規(guī)則的。“如‘乘風(fēng)計(jì)劃’，1996年由國家經(jīng)貿(mào)委提出，現(xiàn)在早已失 效；風(fēng)電特別基金則是一個(gè)科研基金，這種做法沒什么值得奇怪的。舉個(gè)例子，我國要開發(fā)某類新的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，政府會對各公司提供的前50臺樣機(jī)做資金上的補(bǔ) 貼，以便做出最佳性能的產(chǎn)品。這又違反了什么規(guī)定呢？”
招商證券（600999）研究員汪劉勝也表示，美、德、日等國家都會采取類似的補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保方式來鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“就在今年7月底，美國一個(gè)30兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目也獲得了政府1億多美元的貸款。美國對新能源產(chǎn)業(yè)的貸款及融資估計(jì)要達(dá)數(shù)百億美元之多。為什么單單要指責(zé)中國呢？”
“歧視外國企業(yè)”說法不成立
除了上述兩類指責(zé)之外，USW還列舉了另三項(xiàng)“涉嫌違反WTO規(guī)則”的內(nèi)容：（中國）對進(jìn)口貨物和外國企業(yè)存在歧視、要求外國投資者技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及“導(dǎo)致貿(mào)易扭曲”的補(bǔ)貼。
申訴書寫到，2009年，美國第一太陽能公司（First Solar）與中國地方政府簽訂的發(fā)電站建設(shè)協(xié)議中就涵蓋一個(gè)承諾，要在中國建設(shè)一套光伏設(shè)備供應(yīng)鏈；當(dāng)年，美國常青太陽能公司打算在華設(shè)廠時(shí)也一并轉(zhuǎn)移 了其熱水器技術(shù)，且該公司在美國麻省的工廠遷移到了中國。這些做法都被美方看做是不公平現(xiàn)象。
東方證券研究員鄒慧反駁，在中國建配套工廠、轉(zhuǎn)移高新技術(shù)，可以降低企業(yè)的成本，也能促進(jìn)中美雙方的技術(shù)交流，都是很正常的要求。如果說還是從國外采購高昂的設(shè)施、每次技術(shù)開發(fā)都要通過遠(yuǎn)程溝通的話，商務(wù)、人力成本都是很高的。
USW還表示，中國政府補(bǔ)貼給綠色技術(shù)領(lǐng)域后，幫助了中國企業(yè)擴(kuò)大市場份額，壓低了售價(jià)，“2006年到2009年間，雖然中國風(fēng)電市場增長了 十倍，但美對華出口的風(fēng)機(jī)成套設(shè)備、齒輪等各降了81%和67%。此外，2006年至今，美國從中國進(jìn)口的風(fēng)車塔、風(fēng)車桿設(shè)備增長了7倍，進(jìn)口增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 過美國國內(nèi)需求的增長，侵蝕了美國生產(chǎn)商在美的市場份額。”
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶對此稱，美方列出的一些數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，不少都是臆想和猜測的。
劉同良表示，這幾年中國風(fēng)電企業(yè)的突然崛起，主要是競爭的結(jié)果，并不違背國際慣例。 汪劉勝也表示，中國新能源產(chǎn)品出口增速較快，值得美國企業(yè)自身做深刻的反省，一味指責(zé)他人，看不到自己在研發(fā)、生產(chǎn)上的落后，只能讓自己更加退步。
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