采礦權(quán)擬收歸中央 稀土兼并重組細(xì)則有望出臺
《華夏時報》記者從工信部獲悉，原隸屬國家發(fā)改委的稀土處已經(jīng)被劃轉(zhuǎn)給了工信部，成為了工信部原材料司下面的一個處室。據(jù)工信部官員稱，發(fā)改委仍保留一部分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職能，但稀土行業(yè)管理則由工信部主管。
而這一變化早在一個月前便露出端倪，當(dāng)時在國務(wù)院頒布的“促進(jìn)企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表”附表中，20項分工任務(wù)中竟有8項由工信部牽頭，列各部委之首。而稀土也是這次兼并重組的重點行業(yè)之一。
“與其他5個行業(yè)重組細(xì)則的進(jìn)度相比，稀土行業(yè)要快很多，重視程度也最高，有望在年內(nèi)率先出臺。”一位接近決策層的消息人士向《華夏時報》記者透露。而在早些時候，工信部的官員也曾對本報記者表示，工信部正預(yù)備開始牽頭，著手企業(yè)兼并重組的新的工作。
本報記者還獲悉，中央有關(guān)部門目前已經(jīng)確定國內(nèi)稀土領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)和幾家央企作為未來5到10年的整合主體，而為破除跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙，相關(guān)部委擬將散落地方的采礦權(quán)收歸中央。
稀土亂象風(fēng)雨欲來，早有征兆。
一個月前的9月6日，國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》已經(jīng)將稀土列為6個重點重組的行業(yè)之一，而與汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁等其他5大行業(yè)相比，稀土行業(yè)的產(chǎn)值要小得多。
“雖然稀土這個行業(yè)目前不大，但它的重要性是有目共睹的，稀土有工業(yè)‘黃金’之稱，是高精尖產(chǎn)業(yè)必不可少的原料，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和未來的可持續(xù)發(fā)展。”上述工信部官員對本報說。
稀土作為新材料被廣泛應(yīng)用于電子、航天、節(jié)能汽車等領(lǐng)域，我國探明的稀土資源儲量占全球的36.52%，是全球稀土資源第一大國，也是稀土的第一大出口國，2009年出口總量占到了全球的96.99%。
然而與之形成強烈反差的是，我國沒有獲得與壟斷地位相應(yīng)的話語權(quán)和定價權(quán)，甚至在過去十幾年中，我國混合稀土氧化物的價格只有每公斤幾元錢，竟和白菜價差不多。
有數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)70年代以來，我國生產(chǎn)稀土的能力達(dá)到15萬噸，而全世界的需求量只有10萬噸，供過于求，把稀土價格壓低到1985年的水平以下。1995年至2005年這10年間，我國稀土產(chǎn)業(yè)由于廉價出口而損失的外匯達(dá)到近百億美元。
事情似乎比想象的更嚴(yán)重。據(jù)中國稀土學(xué)會的一位專家介紹，今年國土資源部公布的稀土開采總量控制指標(biāo)為8.92萬噸，而我國實際稀土冶煉分離能 力已經(jīng)超過了20萬噸，“許多吃不飽肚子的加工企業(yè)在到處收購非法原礦，這已經(jīng)給稀土的開采和生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞，而且這種破壞還在加劇。”
以重稀土儲量豐富的贛州市為例，目前整個贛州稀土分離企業(yè)產(chǎn)量總共為4萬噸，但當(dāng)?shù)叵⊥敛傻V規(guī)定的量只有8000噸。“這些企業(yè)還在滿負(fù)荷生 產(chǎn)，他們的原料從哪里來的？贛州地區(qū)的證外開采和私挖濫采的情況很普遍，違規(guī)的3.2萬噸可不是個小數(shù)目！”當(dāng)?shù)叵⊥列袠I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人很是憂慮。
我國“稀土之父”、中國科學(xué)院院士徐光憲教授認(rèn)為，在儲量最多、分離技術(shù)最先進(jìn)的中國卻并沒有取得稀土的定價權(quán)，有內(nèi)亂也有外憂，除了國內(nèi)開采權(quán)的混亂外，還有就是稀土走私的異常猖獗。
自2006年以來，商務(wù)部加大了稀土出口的管控，我國的稀土出口配額也呈逐年遞減的態(tài)勢，今年的配額同比下降近4成。然而近年來，稀土的需求卻表現(xiàn)得非常強勁，這一增一減，稀土價格也在不斷上漲。
“幾乎就從國家限制出口那年開始，許多小礦多了起來，稀土礦石的偷盜行為也大量出現(xiàn)。”包鋼稀土的一位資深高管告訴記者。而稀土通常以硅藻土、硫酸鋁、玻璃成型劑等與稀土外形相似的貨物來報關(guān)，走私出境。
有消息稱，去年我國走私出口的稀土超過了2萬噸，而當(dāng)年正常渠道出口量是5萬噸，走私的比例超過正常出口的40%，比2008年走私出口的稀土量高出了10%。
央企主導(dǎo)重組稀土沒有定價權(quán)的根源在于稀土行業(yè)的散、亂、差。9月26日，工信部總工程師朱宏任曾表示，稀土行業(yè)存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中 度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力提高。此前，工信部部長李毅中曾明確指出，要 積極協(xié)調(diào)各地區(qū)認(rèn)真清理限制跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的各種規(guī)定，加快稀土等重點行業(yè)的重組進(jìn)程。
在更早些時候，也就是9月7日召開的中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行2010年夏季報告發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長辛國斌曾對記者說，工信部正預(yù)備開始牽頭，著手企業(yè)兼并重組的新的工作，“應(yīng)該會拿出一些細(xì)節(jié)性方案，在年底前或出臺部分兼并重組細(xì)案。”
而據(jù)上述接近決策層的消息人士透露，稀土兼并重組細(xì)則有望先于汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁等其他五大行業(yè)出臺，目前已經(jīng)確定國內(nèi)稀土領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)和幾家央企作為未來5到10年的整合主體。
事實上，這一還未正式公布的重組思路已經(jīng)顯露端倪。9月26日，中國鋁業(yè)公司與江西省國資委草簽了協(xié)議，以增資擴股方式對江鎢控股集團(tuán)進(jìn)行出 資，成為其控股股東。而在5天前，中鋁公司成立的中鋁礦產(chǎn)資源有限公司已經(jīng)開始正式投入運行，并承諾將全力支持和幫助江鎢控股集團(tuán)公司所屬江西稀有稀土金 屬鎢業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)上市。
與此同時，中國五礦集團(tuán)正依托湖南有色，在湖南省內(nèi)展開稀土企業(yè)整合。此外，五礦的另一只腳已經(jīng)踏入福建，該集團(tuán)持股的廈門鎢業(yè)也在厲兵秣馬，福建省政府已經(jīng)明確，未來將以廈門鎢業(yè)為核心治理全省的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
但是，不管是中鋁、五礦，還是在廣東擴張的中國有色集團(tuán)，他們目前進(jìn)入的只是分離、深加工等中下游環(huán)節(jié)，并沒有獲得采礦權(quán)。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向本報透露，地方政府掌握著采礦優(yōu)先權(quán)，礙于利益，不愿意將稀土資源拱手相讓。
然而，央企的整合目標(biāo)卻并不滿足于稀土的深加工。中鋁公司已經(jīng)把稀有稀土作為中鋁公司的主業(yè)板塊之一，是中鋁公司重點發(fā)展的板塊，并為此組建了 中國稀有稀土有限公司，已得到國家批準(zhǔn)，獲得了國家工商總局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。而其戰(zhàn)略構(gòu)想是，成為中國稀有稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)和在世界稀有稀土業(yè)具有強大 競爭力、話語權(quán)的一流企業(yè)。
中鋁公司的管理層表示，公司正在通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合和并購重組，打造具有核心競爭力的稀有稀土基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)平臺、國家級的稀有稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺和資本市場的融資平臺，實現(xiàn)稀有稀土產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。要達(dá)到這一目標(biāo)，獲得稀土采礦權(quán)是必不可少的、至關(guān)重要的一環(huán)。
“中央政府已經(jīng)針對稀土采礦權(quán)展開調(diào)查，收集地方采礦權(quán)將是下一步稀土行業(yè)兼并重組的重中之重。”上述消息人士向本報記者透露。
10月11日，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于省級稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》，公告披露稀土等礦產(chǎn)資源要確保在2010年底前完成整合工作任務(wù)。
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