中國賣稀土，稀土就便宜
中國買什么什么就貴，中國賣什么什么就便宜，這句話相信大家都聽過。比如，在中國進口的鐵礦石瘋長之時，中國出口的稀土卻賣了蘿卜價，怎不叫人心痛！現(xiàn)在，這種局面終于有望改觀。
10月6日，溫家寶總理在中歐工商峰會上發(fā)表演講，再次強調(diào)稀土問題，“一些國家廉價購買了中國很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲備……對稀土加以管理和控制是必要的，但決不會封鎖。”
在今年的6個月內(nèi)，溫家寶曾對稀土行業(yè)作出13次批示。這既顯示了稀土管制的力度，又反映了稀土痼疾之復(fù)雜——過去20年，中國稀土以高產(chǎn)量和低價格滿足了全球市場。
稀土被譽為“工業(yè)維生素”、“新材料之母”“中東有石油，中國有稀土。”
稀土不是土，而是一組稀有金屬的合稱，包括15種鑭系元素及2種與之密切相關(guān)的元素，總計17種元素。根據(jù)物理化學(xué)性質(zhì)的相似性和差異性，通常把稀土分為輕稀土和重稀土。
稀土之所以珍貴異常，不僅因為儲量稀少、分離提純和加工難度較大，更因為其廣泛應(yīng)用于國防、航天、電子、核工業(yè)、機械制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，被稱為“萬能之土”。
稀土是金，卻賣了個蘿卜價”坐擁比石油還珍貴的稀土資源，卻沒有給中國帶來相應(yīng)的財富和定價權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計，從1990年至2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%。雖然從1998年開始，國家啟動稀土產(chǎn)品出口 配額制度，但在全球高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等原材料需求呈幾何級數(shù)增長的情況下，我國稀土出口價格不升反跌，2005年前后，稀土平均價格低至每公 斤16元。
業(yè)內(nèi)人士感慨：“稀土是金，卻賣了個蘿卜價。”
與此相對，石油每桶由30多美元漲到最高147美元，黃金每盎司由300多美元漲到現(xiàn)在1300多美元。
如果稀土是一般商品，早就遭遇“反傾銷”了由于無序開采和惡性競爭，稀土價格一路走低，以鐠、釹為例，中國的生產(chǎn)成本在每公斤30美元左 右，而此前被封存的美國芒登帕斯礦生產(chǎn)成本則高達每公斤40美元。當(dāng)產(chǎn)品價格維持在每公斤35至40美元時，美國就沒必要自行開采稀土資源了。芒廷帕斯礦 在1998年被封存，2002年完全關(guān)閉。
這意味著什么呢？稀土的價格，僅僅取決于其生產(chǎn)成本，資源本身的價值反而被忽略了。“如此低價的稀土幾乎讓所有外國礦商停產(chǎn)，并讓中國成為過去十年間世界唯一的稀土供應(yīng)國。”
近年來，美國不時祭出“反傾銷”大旗，來自中國的包裝絲帶、金屬絲網(wǎng)托盤等小商品都曾中招，對比一下，稀土的遭遇簡直太“幸運”了，只怪你賣得沒以前多，其中的意味，不言而喻。
為什么中國的稀土賣得這么便宜 產(chǎn)業(yè)混亂，資源浪費嚴(yán)重20年前，稀土行業(yè)尚有高利潤，在“有水快流”思想指導(dǎo)下，無數(shù)的稀土生產(chǎn)企業(yè)破土而出，產(chǎn)量和出口量同步擴張。
1980年代初，中國單一稀土產(chǎn)量約為20噸，2006年已達到8萬噸，并且?guī)缀跽紦?jù)全球貿(mào)易量的100%。
在產(chǎn)能增長的同時，惡性競爭、相互殺價成為市場常態(tài)，國際稀土價格急劇下跌，“賣得越多，賺得越少”。
近年來，我國逐步認(rèn)識到稀土的戰(zhàn)略意義，2005年，“稀土原礦”被列入禁止出口目錄，外國只能購買經(jīng)過加工提純的稀土材料。同年，稀土的出口稅被大幅上調(diào)。
但由于產(chǎn)業(yè)不集中，各自為戰(zhàn)，稀土價格并沒有走出低谷。2002年，中國曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團，以包頭和江西為中心整合稀土資源，但始終無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有改變被動局面。
由于管理體系混亂，稀土產(chǎn)業(yè)一直進行粗放化生產(chǎn)，“采富棄貧”情況嚴(yán)重，往往采一毀十，浪費了大量資源。我國最大的包頭混合型稀土礦回收 利用率僅為10%左右，其余90%進入尾礦壩儲存，大量的稀土在浸取中流失。南方地區(qū)離子型稀土礦，目前的平均利用率只有20%～50%。
環(huán)境破壞觸目驚心發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰坦陳，中國生產(chǎn)的稀土占全球較高比例的主要原因是生產(chǎn)過程污染大、代價高，一些國家不愿去做。
國內(nèi)稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、技術(shù)水平低、環(huán)保意識薄弱。一邊是瘋狂的開采，一邊是嚴(yán)重的環(huán)境破壞：地下水污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡，還有放射性污染，“搬不出去就只有等死！”
在南方，稀土開采引發(fā)的環(huán)境災(zāi)難也屢見不鮮，特別是目前流行采用不規(guī)范的“原地泡礦”法采礦，不僅破壞成片的山林和農(nóng)田，還往往對地下水造成無法逆轉(zhuǎn)的污染，山體上千瘡百孔，極易形成地質(zhì)災(zāi)害。
便宜別人占，惡果自己扛美國一份報告統(tǒng)計顯示，2009年，中國稀土儲量占全球的36%，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97%。與之形成鮮明對比的 是，美國2009年的稀土儲量占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零。
在1990年前，美國還是稀土的自產(chǎn)自足國，但由于稀土礦石的開采、生產(chǎn)和處理對環(huán)境污染嚴(yán)重，人工成本也很高，美國被迫關(guān)閉國內(nèi)稀土礦，“國內(nèi)幾乎不存在稀土的礦石開采和處理工作”。
在原來的市場體系下，稀土產(chǎn)業(yè)的收益與危害極端不對稱，火中取栗，得不償失。
悲劇的不止稀土。
外國人還想讓我們繼續(xù)當(dāng)冤大頭 管制稀土不違反自由貿(mào)易中國對稀土的管制，并非針對某個國家，而是要改變以前不合理的稀土貿(mào)易體系，讓稀土的價格和使用量回歸到合理的水平。
為此，中國實行了一系列措施，包括限制產(chǎn)能、國家儲備等，促進稀土行業(yè)整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，下調(diào)出口配額只是其中一環(huán)。
而且，配額限制只適用于礦石，不適用于成品。事實上，在某種意義上，中國下調(diào)出口配額，只是為了反擊西方的技術(shù)封鎖，促使外國企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國。
這種管制有國際法依據(jù)1974年5月1日聯(lián)合國大會通過《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》，其第四條第5款宣布：“每個國家對自己的自然資源 和一切經(jīng)濟活動擁有充分的永久主權(quán)。為了保衛(wèi)這些資源，每個國家都有權(quán)采取適合于自己情況的手段，對本國資源及其開發(fā)實行有效控制”。
1974年12月12日聯(lián)合國大會通過《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》，其第二章第二條第1款明確規(guī)定：“每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟活動享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項主權(quán)”。
此外，以促進自由貿(mào)易為宗旨的世貿(mào)組織也有相關(guān)章程。即使不考慮發(fā)展中國家為本國經(jīng)濟社會發(fā)展而實施特定貿(mào)易措施的權(quán)利，《關(guān)稅與貿(mào)易總 協(xié)定》第二十條“一般例外”也明文規(guī)定，締約方可以為某些特定目的而限制進口或出口，并列舉了10種情況，其中3種尤其值得注意：
(b)為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施；
(g)與保護可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施；
(j)在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必需的措施；但是任何此類措施應(yīng)符合以下原則：即所有締約方在此類產(chǎn)品的國際供應(yīng)中有權(quán)獲得公平的份額；
其中，(b)款是節(jié)能環(huán)保的注腳，(g)款是集約限產(chǎn)的注腳，(j)款則是出口配額的注腳。
批評管制，無非是想繼續(xù)占我們便宜中國對稀土的管制頗受國際關(guān)注，按照計劃，中國將大幅度減少稀土的出口，一些國家對此表示不滿。去年6月，美國和歐盟就此問題上訴世貿(mào)組織，近來日本也高調(diào)加入向中國施壓的行列。
中國商務(wù)部長陳德銘解釋說，中國不是僅僅對稀土出口進行限制，而是對開采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個鏈條進行限制，這樣的做法是符合世貿(mào)規(guī)則的，既要促進經(jīng)濟發(fā)展，又要保護環(huán)境以及考慮國家安全等綜合因素。
事實上，美、歐、日本利用前些年稀土價格的低迷，各自進行了對稀土的儲備，據(jù)悉，日本儲備的稀土至少夠其使用20年，他們在乎的不是相關(guān)產(chǎn)業(yè)受影響，而是不能繼續(xù)低價購買稀土。
因此，國際社會對中國的批評，就是要讓中國繼續(xù)當(dāng)冤大頭，任何正常的國家都不會同意。
現(xiàn)實中，出于環(huán)保因素，美國和歐盟國家明確表示會禁止水銀出口，日本因為戰(zhàn)略因素禁止碳化纖維和鎳合金等出口。在維護國家利益方面，中國也應(yīng)有自己的正當(dāng)訴求。
保衛(wèi)稀土，還得苦練內(nèi)功 依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用率 “大而不強”是我國稀土產(chǎn)業(yè)的顯著特點，雖然開采量大，幾乎占全球市場的97%，但主要生產(chǎn)廉價的初級產(chǎn)品，相關(guān)的研發(fā)和深加工比較落后，高端應(yīng)用技術(shù)被國外壟斷。
在稀土新材料領(lǐng)域，中國幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，國際市場的稀土精材多為日、美等國掌控。釹、鑭、鏑、鋱等精材，純度每提高1個百分點，價格就幾乎翻一倍。
從中國進口廉價稀土，生產(chǎn)出高精技術(shù)產(chǎn)品再返銷中國，附加值增長數(shù)倍，乃至數(shù)十倍，這樣的買賣太不劃算。需要提高深加工能力，真正從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妗?/SPAN>
促進行業(yè)整合，減少環(huán)境污染靠犧牲環(huán)境、血拼價格獲得市場的中國稀土產(chǎn)業(yè)，屬于最低層次的競爭，不可持續(xù)發(fā)展。稀土行業(yè)的中長期規(guī)劃，必須立足于減少污染、保護環(huán)境。
即將公布的《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，計劃將污染物排放濃度門檻控制在50ppm以內(nèi)。
如果真正執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。對此，專家們并不敢樂觀，反而對該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行表示懷疑，“有的工廠一旦遇到檢查，就會提前對污染物進行處理。”
從另一個角度考慮，全國正在大刀闊斧淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，為此甚至大范圍限電。那些排污不達標(biāo)的稀土企業(yè)，當(dāng)然也在取締范圍之內(nèi)，這正是一個優(yōu)化生產(chǎn)工藝、促進行業(yè)整合的機會。
打擊走私，維護產(chǎn)業(yè)秩序稀土產(chǎn)業(yè)面臨的一個重要威脅是走私。據(jù)估算，2008年，中國的稀土出口走私在2萬噸左右。而這一年，官方能夠統(tǒng)計的稀土出口量為3.95萬噸，這意味著當(dāng)年的走私量接近出口總量的三分之一。
每年走私到美國的稀土最多，有很多美國稀土買家來到中國。他們也不買，但最后美國也不缺稀土啊，(這說明)只能是走私過去的。”
現(xiàn)階段，打擊走私的問題顯得尤其嚴(yán)峻，因為這直接關(guān)系到出口配額制的落實。對此，需要從源頭進行監(jiān)管，掌握每一家稀土分離廠的產(chǎn)量以及銷路。
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