解讀《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》
2010年9月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第15號(hào)）。工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李國(guó)斌進(jìn)行了解讀。
記者：我們了解到工業(yè)和信息化部最近出臺(tái)了《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》，請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)該規(guī)章的意義是什么？
李國(guó)斌副司長(zhǎng)：鉻化合物產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，涉及化工、鞣革、木材防腐、電鍍、有機(jī)合成、催化劑、醫(yī)藥、食品等諸多方面，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要原料。2009年，我國(guó)的鉻化合物產(chǎn)能超過(guò)37萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)28萬(wàn)噸，約占世界總產(chǎn)量的30％，是世界上最大的鉻化合物生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。
鉻化合物生產(chǎn)過(guò)程中的排放物（包括鉻渣、廢水和粉塵）中含有有毒的六價(jià)鉻，對(duì)環(huán)境危害大，對(duì)人體具有致癌作用。目前我國(guó)在鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)方面存在秩序 混亂、投資過(guò)快增長(zhǎng)，鉻化合物生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和裝置達(dá)不到有關(guān)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策難以有效落實(shí)等問(wèn)題。
為加強(qiáng)對(duì)鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）授權(quán)我部對(duì)鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施許 可管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院412號(hào)令制定許可管理辦法，明確鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)的各項(xiàng)具體制度，是從源頭上預(yù)防和減少鉻化合物生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染、保障公民生命健康 安全、推動(dòng)鉻化合物行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的需要。
記者：請(qǐng)問(wèn)《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》的制定過(guò)程如何？
李國(guó)斌副司長(zhǎng)：2010年1月，工業(yè)和信息化部原材料司在多次征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上形成《辦法（送審稿）》并送政法司審查，政法司進(jìn)行了審查，并會(huì)同原材料司對(duì)《辦法》設(shè)定的制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。
5月下旬，部組織召開了由中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)11個(gè)鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)參加的座談會(huì)，就《辦法》的適用范圍、《辦法》與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系、《辦法》各項(xiàng)制度的合理性等問(wèn)題進(jìn)行了研究。
6月上旬，部書面征求了發(fā)展改革委、環(huán)保部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局5個(gè)國(guó)務(wù)院部門對(duì)《辦法（征求意見稿）》的意見，各部門沒有提出原則性不同意見。
6月中下旬，部組織召開座談會(huì)，聽取了上海、山東、湖北等11個(gè)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)《辦法（征求意見稿）》的意見，并通過(guò)“中國(guó)政府法制信息 網(wǎng)”和部外網(wǎng)向社會(huì)公開征求了意見。從意見反饋情況看，各方對(duì)《辦法》擬設(shè)立的制度沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成《辦法 （草案）》。
2010年8月13日，部第13次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法（草案）》。2010年9月14日，部公布了《辦法》。
記者：最后，我們想了解一下《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》具體設(shè)定了哪些制度？
李國(guó)斌副司長(zhǎng)：《辦 法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建鉻化合物生產(chǎn)裝置，應(yīng)當(dāng)依法取得《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可證書》。同時(shí)，《辦法》界定了鉻化合物的概念， 規(guī)定鉻化合物，是指以鉻礦、碳素鉻鐵等含鉻原料生產(chǎn)的鉻酸鹽、重鉻酸鹽、鉻酸酐等產(chǎn)品，以及利用鉻酸鹽、重鉻酸鹽或者鉻酸酐等生產(chǎn)的鉻鹽、鉻氧化物等產(chǎn) 品。
申請(qǐng)《許可證書》應(yīng)當(dāng)具備的條件和提交的材料。《辦法》明確了鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)需要具備的條件，規(guī)定符合國(guó)家鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)規(guī) 劃布局、具有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的鉻化合物生產(chǎn)裝置以及含鉻污染物治理和綜合利用設(shè)施、具有完善的質(zhì)量管理體系等條件。同時(shí)，規(guī)定了申請(qǐng)《許可證書》 應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告、質(zhì)量管理體系的有效證明文件、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批復(fù)文件等材料。
受理許可的程序 性規(guī)定�！掇k法》規(guī)定了省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并將申請(qǐng)材料和初審意見報(bào)國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化 主管部門應(yīng)當(dāng)自省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定等程序性規(guī)定。
對(duì)鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理 制度�！掇k法》規(guī)定了被許可人應(yīng)當(dāng)每年按許可條件要求進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)告報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；省級(jí) 工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自查情況報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)不符合要求的自查情況報(bào)告，由被許可人重新自查。
《許可證書》延續(xù)申請(qǐng)制度。 《辦法》規(guī)定《許可證書》的有效期為三年，有效期屆滿企業(yè)需要繼續(xù)從事鉻化合物生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提出延續(xù)申 請(qǐng)，并提交有關(guān)材料；省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料予以審查，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門對(duì)符合條件的企業(yè)準(zhǔn)予延續(xù)換發(fā)新證。
法律責(zé)任�！掇k法》第四章對(duì)違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，有利于《辦法》的貫徹實(shí)施。
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