稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展或受累政策保護(hù)
“稀土市場回暖，稀土價格即將上漲到合理水平的時候，我們卻要將多年努力得來的市場拱手相讓，似乎不太合算。”內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限負(fù)責(zé)人說。
近一年來，多個政府部門頻出政策，各個稀土產(chǎn)業(yè)論壇輪番舉辦，多家媒體持續(xù)跟蹤報道，“稀土”幾乎成為我國最熱門的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞之一。然而，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，人們的過度重視，會導(dǎo)致部分政策出現(xiàn)偏頗，反而制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
主動放棄話語權(quán)？
包鋼稀土是我國稀土產(chǎn)業(yè)第一家上市公司，擁有從礦山到選礦、冶煉分離、功能材料到應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，該公司負(fù)責(zé)人對稀土市場有著深刻的理解。
該負(fù)責(zé)人介紹，２０世紀(jì)７０－８０年代，我國針對稀土產(chǎn)業(yè)出臺了很多政策，由此開啟了我國稀土產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時代。經(jīng)過多年的積累，如今我國已占據(jù)國際稀土市場９５％的供應(yīng)量，生產(chǎn)量、出口量和消費(fèi)量均為世界第一，我國的稀土采礦、選礦、冶煉、分離技術(shù)也都處于世界最高水平。
上海和利稀土材料有限公司副總經(jīng)理李占才與稀土打了幾十年交道，親歷了我國稀土行業(yè)的各個發(fā)展階段。“我們能夠取得這樣的成績非常不易，其他國家非常羨慕我們。因此我們下一步一定要措施得當(dāng)，盡可能守住已有的市場。”他說。
�。玻埃埃的辏覈⊥脸隹诹窟_(dá)到６萬噸，大于國際市場需求量，此時國內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了價格惡性競爭的現(xiàn)象；２００９年，我國稀土出口量降到５萬噸， 由于這個數(shù)量與國際市場的需求量基本吻合，此時價格相對穩(wěn)定；今年商務(wù)部已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為３０２５８噸，比２００９年驟減了１９８８７．１噸， 降幅達(dá)到４０％，導(dǎo)致國際市場的需求出現(xiàn)了缺口。
首先措手不及的是國外企業(yè)。為了彌補(bǔ)這個缺口，美國鉬礦公司最近開始籌備恢復(fù)芒廷帕斯稀土礦的開發(fā)工作，該礦預(yù)計年產(chǎn)能在１萬噸以上，并有望于未來兩三年內(nèi)投產(chǎn)。同時，澳大利亞、加拿大、日本、巴西、哈薩克斯坦、越南、印度等國也在實施或籌備、計劃開發(fā)稀土礦。
“如果國外稀土礦發(fā)展起來，將對我國在國際稀土市場的地位造成沖擊。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人說，隨著國外稀土企業(yè)產(chǎn)量增長，即使我國稀土產(chǎn)量保持不變，占有率仍然會下降，５年以后，我國稀土占世界的比例可能由９５％降低到６０％，甚至更低。
南昌大學(xué)稀土與微納功能材料研究中心主任、江西省稀土學(xué)會副理事長李永繡介紹，此前我國利用資源和低成本的優(yōu)勢，逐步占據(jù)了國際稀土市場，導(dǎo)致國外的稀土企業(yè)無法生存。如今隨著我國的政策力度加強(qiáng)，稀土企業(yè)逐漸完善環(huán)保設(shè)施，稀土產(chǎn)品價格回歸理性，而隨著稀土出口量的減少，國外企業(yè)將重新進(jìn)入市場。
“因此，我國應(yīng)該把出口量保持在一個基本平衡的態(tài)勢。我們的稀土出口價格要參照國外稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本，當(dāng)他們可以開采的時候，我們相應(yīng)降低價格。”李永繡說，這樣我國稀土產(chǎn)業(yè)才能有更大的發(fā)展空間，引導(dǎo)國際稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“我國要牽著國際稀土市場走，但一定不要把這根繩揪斷了。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人也表示。
政策制定需考慮差異
從經(jīng)濟(jì)總量來衡量，稀土產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模并不大。但是，稀土包括１７種元素，稀土礦又分獨(dú)居石、氟碳鈰礦、離子型礦等。“因此，用一個標(biāo)準(zhǔn)簡單地衡量，很難真正發(fā)展好市場，必須區(qū)別對待。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人介紹，在稀土的１７種元素中，鑭、鈰、鐠、釹等雖然也是稀土元素，但是用途所涉及的領(lǐng)域廣泛，儲量可能超過鉛、鋅，因此國家控制可以相對寬松；而南方的中重稀土礦、離子稀土中的鋱、鏑、鈥、鉺等元素，主要運(yùn)用在一些尖端技術(shù)中，而且儲量有限，必須要嚴(yán)格控制。
去年，包頭稀土高新區(qū)聯(lián)合寶鋼稀土等７家企業(yè)共同組建了寶鋼稀土國際貿(mào)易公司，確定了包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案。此舉正是包鋼稀土結(jié)合內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦的實際情況所采取的策略。
包鋼稀土負(fù)責(zé)人介紹，白云鄂博的稀土是隨鐵礦開采，只要包鋼開采鐵礦生產(chǎn)鋼鐵，每１０００萬噸鐵礦石中必然會含有５０萬－６０萬噸稀土。此前，包鋼稀土按照國家規(guī)定的量生產(chǎn)后，剩下的稀土礦放在尾礦壩中儲存，會造成資源的二次貧化，再次選用會很難。
實施稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案后，包鋼稀土通過礦石型、原料型、產(chǎn)品型三種方式儲備，可以隨時上市，調(diào)控稀土市場的價格。
通過實施儲備策略，包鋼稀土保持了成本和資源利用的優(yōu)勢。雖然在短期會增加儲備資金和財務(wù)成本，但從長遠(yuǎn)看可以控制產(chǎn)品的價格走向，實現(xiàn)良性循環(huán)。
包鋼稀土負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于我國南北方的稀土品種不一樣，儲備策略也應(yīng)該有所區(qū)別。例如贛州的離子稀土礦更寶貴，可以采取資源產(chǎn)地儲備，用多少開采多少，剩下的保護(hù)起來不開采，既實現(xiàn)了對資源的保護(hù)，又保護(hù)了環(huán)境。
遵循市場規(guī)律
目前，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)國際市場一體化，其發(fā)展離不開市場規(guī)律，因此政策的導(dǎo)向也需要遵守市場規(guī)律——無論是代表企業(yè)的包鋼稀土負(fù)責(zé)人，還是專家代表李永繡，都表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。
以前，外商拿著訂單到包頭，同時找十幾家企業(yè)，最后與報價最低的企業(yè)簽訂合同。由于包頭稀土企業(yè)分散，企業(yè)之間往往互相壓價，導(dǎo)致了“稀土賣白菜價”的現(xiàn)象。針對這一情況，２００８年下半年，在稀土行業(yè)行情不好的時候，包鋼稀土組織起周圍的稀土企業(yè)抱團(tuán)取暖。如今，外商到包頭，購買輕稀土直接找包鋼稀土。
包鋼稀土負(fù)責(zé)人介紹，以前包鋼稀土集中發(fā)展上游原料，輕重稀土產(chǎn)地企業(yè)各自發(fā)展。但如今隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，稀土企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，需要多種元素互相補(bǔ)充。今年，包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)三家企業(yè)開始主導(dǎo)整合稀土產(chǎn)業(yè)，意欲形成合力。包鋼稀土主攻北方，南方主要由五礦有色和江西銅業(yè)兩家推動整合。對此，李永繡說：“我們歡迎優(yōu)化重組。稀土市場是有限的，已有的產(chǎn)能已經(jīng)滿足市場需要，如果此時大企業(yè)再建新項目，勢必造成資源浪費(fèi)。”
李永繡認(rèn)為，在稀土行業(yè)的調(diào)控和管理過程中，國家只需要管好兩頭即可，即礦山開采和出口配額，中間環(huán)節(jié)則應(yīng)交給市場。
記者手記
稀土政策制定莫偏頗
提及我國稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，“混亂”是人們最深切的感受：稀土資源儲量依然豐富還是行將枯竭、稀土是否被“賤賣”、我國究竟占有話語權(quán)還是已經(jīng)失去話語權(quán)、行業(yè)收儲和出口管理計劃是否存在“窩里斗”等都爭議頗多。
我國稀土產(chǎn)業(yè)的真實狀況究竟是什么？國家政策究竟該如何制定才能真正有利于行業(yè)發(fā)展？
然而，也許正如專家所說，稀土涉及１７種元素，行業(yè)本身就比較特殊；我國稀土產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)是中小規(guī)模企業(yè)，各自的利益訴求點(diǎn)不同；而我 國稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)又有南方稀土和北方稀土之分，產(chǎn)品品種也有區(qū)別；此外，在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)言的既有一線企業(yè)家，也有長期從事理論研究的專家，各自的出發(fā)點(diǎn)亦不相 同……
或許，正是由于如此多的不同，各個利益方的代表對稀土產(chǎn)業(yè)的說辭也大相徑庭。
如果這些說法僅僅是個人發(fā)表自己的觀點(diǎn)，無關(guān)大礙。然而，這些聲音，特別是一些通過權(quán)威人士發(fā)出的聲音，往往會成為國家相關(guān)部門下一步出臺相關(guān)政策的重要參考。
稀土產(chǎn)業(yè)政策制定后，將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)對我國乃至國際稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如果政策制定者從某些專家口中所獲取的有關(guān)我國稀土產(chǎn)業(yè)的信息與真實情況有距離，做出了不合時宜的政策，將對我國稀土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。
所幸，保護(hù)稀土資源，提升國際話語權(quán)是我國各界的共識。為了真正達(dá)到這樣的目標(biāo)，政策制定者有必要多方聽取專家尤其是一線企業(yè)的意見，客觀全面了解我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出有效可行的政策，切莫讓政策有失偏頗，起了反作用。
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稀土出口配額“稀缺” 一噸難求引非法爆炒
�。等f、６萬、８萬、１０萬……近日，在中國稀土貿(mào)易界，代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額不斷上漲。即使如此，很多逐利者仍感到“有價無市”。
“不是價位不夠高，實在是國家給的（配額）太少，沒人舍得賣。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的配額指標(biāo)數(shù)據(jù)，２０１０年全年的稀土出口配額總數(shù)比２００９年減少了近４０％，稀土出口配額“一噸難求”。
配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
“自己的配額都不夠，怎么會向外賣？”“１０萬元的漫天要價其實是在推脫，真實情況是誰都舍不得賣。”國內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商幾乎口徑一致。
廣東一位稀土貿(mào)易商張先生表示，盡管國家明令禁止，但配額買賣早已是稀土行業(yè)公開的秘密。自己的企業(yè)沒有資質(zhì)，每年也能得到一些國外訂單，他就會想辦法買配額，再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”把產(chǎn)品賣出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買賣配額，更是司空見慣。
“主要受配額制度的限制和傾斜，很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反，一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司，卻通過各種渠道得到配額。沒有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商，如果得到的配額量大，就會向企業(yè)買產(chǎn)品出口，或者直接把配額賣給生產(chǎn)企業(yè)。”包頭一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人證實了這個行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
在商務(wù)部７月發(fā)布的《２０１０年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中，２０１０年下半年配額總數(shù)（內(nèi)、外資合并以后）共計７９７６噸，加上上半年，２０１０年我國稀土出口配額總數(shù)僅為３０２５８噸，相比２００９年減少近４０％。
“近２萬噸的削減絕對是史無前例。”在國家保持了多年５萬噸上下總配額的配給制度下，多家稀土出口企業(yè)對今年形勢都表示出“驚嘆”，“尤其是下半年的配額，相比去年同期下降近６０％”。
“將來的配額買賣估計會越來越貴、越來越難了。”對于起價超１０萬的配額報價，一名資深業(yè)內(nèi)人士分析擔(dān)憂。
原有制度不利于資源保護(hù)？
“出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實行的出口配額分配辦法有不科學(xué)的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭表示，其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國內(nèi)、國外兩個市場的供求平衡，而且是相反的。
內(nèi)蒙古是我國稀土生產(chǎn)最重要的地區(qū)，而這些年成倍增長的配額缺口及諸多的買賣成交，都昭示了配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然，配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
內(nèi)蒙古一家稀土廠商反映，在被包鋼稀土統(tǒng)購統(tǒng)銷之前，很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買一噸稀土出口配額都要花費(fèi)１０００－２０００元，出口利潤大部分被購買配額的費(fèi)用抵消。這也一度被稱作是當(dāng)時制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
隨著我國稀土出口限制的越發(fā)嚴(yán)格，現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計算方法，某種程度上已經(jīng)被看成是近年導(dǎo)致我國稀土稀有元素大量出口流失和保護(hù)缺失的“禍端”之一。
按照目前國家確定的計算公式，無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿足稀土出口配額的申報條件，最主要的考核指標(biāo)就是近３年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
“其中每年的‘出口數(shù)量’完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定，這個參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重，主要就取決于‘出口金額’，而出口金額的變化往往取決于出口的稀土品種。”一家大型國有稀土企業(yè)的人士解釋，稀土共有１７種元素，不同元素間的價格差別極大。
“這樣必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的、國家稀有的稀土元素，而這也就會造成多余的元素‘出’不去，稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這其實和國家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。 業(yè)內(nèi)人士建議細(xì)分配額標(biāo)準(zhǔn)
毋庸置疑，稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自１９９８年實施以來，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
然而，隨著中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際稀土市場形勢的轉(zhuǎn)變，多年未經(jīng)修改的配額制度在實踐中也的確顯示出一定的局限性。
“１７種稀土元素不能只用一個配額標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照稀缺程度分成２個、３個、５個或更多的標(biāo)準(zhǔn)，就好比稀土的出口關(guān)稅，出口鏑、鋱的關(guān)稅是２５％，出口鑭、鈰、鐠、釹的關(guān)稅是１５％，通過稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來。這樣雖然復(fù)雜一些，但必定能更好地保證配額計算方式和實際保護(hù)意義相統(tǒng)一。”上述大型國有稀土企業(yè)的人士表示。
但這樣的提議目前也存在南北差異，南方企業(yè)普遍對現(xiàn)行制度比較認(rèn)可，原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多，比較有利于獲得較高的權(quán)重。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口配額下達(dá)到企業(yè)的時間平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)在沒有取得配額的情況下，不敢與外商簽訂協(xié)議，造成我國稀土行業(yè)產(chǎn)品整體供應(yīng)不穩(wěn)定。
贛州市稀土行業(yè)協(xié)會秘書長、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添表示，近幾年，出口配額的計算公式總體趨勢已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移，除去配額分配不公及配額 計算公式的爭議，配額買賣的盛行及價位的持續(xù)暴漲實際都反映了監(jiān)管機(jī)制的重大疏漏，建議一定要加強(qiáng)監(jiān)管，同時針對配額進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的 實際狀況進(jìn)行變化和調(diào)整。
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