國(guó)土部稀土開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治
7月8日消息 6月起,國(guó)土資源部開始為期半年的稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。稀土礦開采權(quán)有望只歸屬于國(guó)有企業(yè)這一建議據(jù)稱也在政策考慮中。
這也是2009年11月工信部通過(guò)《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后,對(duì)稀土行業(yè)重組進(jìn)行的大普查。包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)三家主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)整合正在形成合力。
半年多的時(shí)間,已讓國(guó)內(nèi)外的專業(yè)人士看到了稀土定價(jià)權(quán)正慢慢掌握到中國(guó)巨型企業(yè)的手里。“稀土不是土,卻賣了個(gè)泥土的價(jià)格,”這一飽受詬病的現(xiàn)象有望成為歷史。
譚志禮最近一直為自己企業(yè)的未來(lái)糾結(jié)著。
作為包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理,他希望將公司做大做好,但他面臨的問(wèn)題是,繼續(xù)做稀土,只能跟包鋼合作,因?yàn)橹挥泻笳卟庞邢⊥辆V供應(yīng),但是用了包鋼的精礦,達(dá)茂所生產(chǎn)的鐠釹產(chǎn)品必須賣給包鋼。
達(dá)茂賣給包鋼的產(chǎn)品價(jià)格每噸10萬(wàn)元左右,市場(chǎng)價(jià)約為20萬(wàn)元每噸。
“包鋼給的材料生產(chǎn)完,只夠給工人發(fā)工資、交電費(fèi)。不跟包鋼合作便沒(méi)有原料,企業(yè)只能餓死。包頭紅天宇、和發(fā)、華美幾家稀土企業(yè)都是這樣的情況。”譚志禮向時(shí)代周報(bào)記者透露。
稀土強(qiáng)勢(shì)收編
作為稀土重組的重點(diǎn)地區(qū),包頭的一舉一動(dòng)都有標(biāo)桿意義。
“我們現(xiàn)在基本上做到了一個(gè)聲音對(duì)外,一個(gè)出口、一個(gè)銷售、一個(gè)定價(jià)。”包鋼稀土公司副總經(jīng)理、董事會(huì)秘書張日輝向時(shí)代周報(bào)記者介紹。
早在上個(gè)世紀(jì)90年代,包頭就有150家以上的稀土企業(yè)在生產(chǎn),很多產(chǎn)品雷同。
“當(dāng)時(shí)稀土產(chǎn)業(yè)的狀況是散、亂、差,十分嚴(yán)重。稀土產(chǎn)業(yè)鏈前半段是做資源的,門檻比較低。賣塑料、搞服裝的,有了一定的資本積累以后就可以涉足稀土行業(yè)。結(jié)果就是稀土賣出了非常便宜的價(jià)格,中國(guó)在稀土資源的保護(hù)和定價(jià)方面失去話語(yǔ)權(quán)。”張日輝介紹。
包頭的稀土礦絕大多數(shù)產(chǎn)自白云鄂博。沿著包頭白云鄂博城區(qū)向東南方向前行,一個(gè)多小時(shí)的車程,像是穿越無(wú)人區(qū),周圍全是茫茫大漠。在一個(gè)叫黑老包的地方,達(dá)茂稀土工業(yè)園散落在一個(gè)小山頭周圍。
適逢周末,工人全都休息。門衛(wèi)說(shuō),現(xiàn)在的活不夠干,大家能休息都休息了。
“我們現(xiàn)在的產(chǎn)能是2200噸,但包鋼只給我們700噸。”在外出差的譚志禮告訴時(shí)代周報(bào)記者。
包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1989年,其前身是達(dá)茂旗新寶力格選礦廠,是我國(guó)稀土行業(yè)中的大型骨干企業(yè)之一。達(dá)茂稀土和包頭的華美稀土、和發(fā)稀土還有山東的臨淄稀土,一直給包鋼做來(lái)料加工。
“我們今年可能就被包鋼控股。去年和前年,包鋼已經(jīng)控股華美、和發(fā)還有山東臨淄稀土。現(xiàn)在只剩下我們和903廠（甘肅稀土集團(tuán)）。雖然現(xiàn)在還沒(méi)整合進(jìn)去,但是我們完全按照整合以后的方式在經(jīng)營(yíng)。”譚志禮說(shuō)道。
重組曾遭慘敗
2009年底,在政府推動(dòng)下,以包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)等三家為主的大型國(guó)企加快了對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整合梳理工作。包鋼稀土主攻北方,南方主要由五礦和江銅兩家推動(dòng)整合。
“政府把稀土作為一種戰(zhàn)略性資源,希望能夠通過(guò)國(guó)有企業(yè),尤其是大企業(yè)來(lái)做,我認(rèn)為是有道理的。”社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室主任羅仲偉表示,“民營(yíng)企業(yè),尤其是中小企業(yè)容易造成亂采亂挖,浪費(fèi)資源,加工深度也不高。”
類似的重組,業(yè)內(nèi)人士并不陌生。
2001-2003年間,當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出組建南北兩大稀土集團(tuán)的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)南方由中國(guó)鋁業(yè)牽頭,北方由內(nèi)蒙古稀土集團(tuán),實(shí)際上就是包鋼在牽頭。
“當(dāng)時(shí)組建北方集團(tuán)就是以包鋼為首,四川冕寧加入到這里面來(lái)。南方稀土主要是中重稀土,這一塊國(guó)家讓中鋁牽頭。但是組建了一兩年時(shí)間,沒(méi)辦成。”張日輝介紹。
失敗的原因很多,大家公認(rèn)的一條是稀土產(chǎn)業(yè)重組比別的行業(yè)難度大。“國(guó)有稀土企業(yè)屈指可數(shù),更多的是民營(yíng)企業(yè)。讓民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)共同生產(chǎn)稀土,這是跨所有制的難題。還有就是跨地區(qū),也很難,比如甘肅稀土、山東臨淄稀土如何聽(tīng)包鋼指揮,難度非常大。當(dāng)時(shí)也正好碰到中央政府換屆,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤并。”一位稀土業(yè)的資深人士向時(shí)代周報(bào)記者分析組建南北兩大稀土集團(tuán)失敗的原因。
在此之前,內(nèi)蒙古自治區(qū)也組建過(guò)內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組試驗(yàn),但效果不好。中國(guó)稀土集團(tuán)已不復(fù)存在,內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)名稱雖然還沒(méi)注銷,但是也已不再年檢,名存實(shí)亡。
在政府主管部門對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整合的同時(shí),稀土行業(yè)內(nèi)部由企業(yè)自發(fā)進(jìn)行了整合。“這些自發(fā)整合比政府的那些更具有實(shí)質(zhì)上的意義。”張日輝認(rèn)為。
南方整合激戰(zhàn)
與譚志禮的企業(yè)準(zhǔn)備接受包鋼稀土的并購(gòu)不同,五礦與江銅在南方遭遇了當(dāng)年組建兩大稀土集團(tuán)同樣的難題以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
“當(dāng)年抵制南北集團(tuán)的原因主要是有些地方政府不想當(dāng)?shù)仄髽I(yè)被收走,它們需要GDP,如果把企業(yè)交了,自己便沒(méi)了發(fā)言權(quán)。”張日輝介紹。
2010年3月,中鋁與江西省人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,4月與江鎢控股集團(tuán)有限公司合資成立江西江鎢鎳鈷新材料有限公司。但早在2003年,江鎢集團(tuán)就已經(jīng)將旗下最主要的鎢業(yè)資產(chǎn)注入與五礦集團(tuán)合資的參股公司中。
10月,五礦到江西省政府告了贛州市一狀,稱贛州稀土礦業(yè)有限公司不給五礦在江西的冶煉分離企業(yè)配礦。來(lái)自五礦的消息顯示,五礦在湖南株洲、衡陽(yáng)、郴州、湘潭,江西贛州等地,先后投入數(shù)以億計(jì)的資金在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行并購(gòu)整合工作。不過(guò),五礦有色金屬股份有限公司稀土業(yè)務(wù)部總經(jīng)理宮繼軍向時(shí)代周報(bào)記者表示,目前尚不便向外界透露五礦稀土整合方面相關(guān)的數(shù)據(jù)。
五礦和中鋁先后進(jìn)入江西,地方霸主江西銅業(yè)只好遠(yuǎn)赴四川,在冕寧找到了合作伙伴。
南方重組中的許多矛盾,仍是組建南北集團(tuán)時(shí)期的老問(wèn)題:民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、地方政府與國(guó)家戰(zhàn)略之間的利益讓渡問(wèn)題。
“國(guó)家鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷行業(yè),又通過(guò)國(guó)有大企業(yè)整合,讓民營(yíng)中小企業(yè)退出。這不光是稀土行業(yè),其他行業(yè)也有,是一個(gè)悖論。我覺(jué)得讓大型上市公司來(lái)整合比較好,因?yàn)樗鼈冃畔⒁?/SPAN>,不一定要強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)來(lái)做。” 羅仲偉說(shuō)。
“包鋼模式”可借鑒
地方與中央、民企與國(guó)企之間的利益讓渡問(wèn)題,包鋼解決得相對(duì)較好。
“大家從不同的角度看問(wèn)題,但是總會(huì)有一些交叉點(diǎn),這個(gè)交叉點(diǎn)就是大家的共識(shí),是合作的基礎(chǔ)。”張日輝表示。
包鋼稀土早從2000年開始,就實(shí)行五統(tǒng)一的方式,即“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算”,對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。
包鋼的做法實(shí)際上就是利用掌握礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì),以資源為核心,將上下游企業(yè)捆綁在一起,利益共享,達(dá)到了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的合理控制。
此外,地方政府成為稀土重組的利益共同體,是包鋼整合順利的一個(gè)重要原因。
2008年10月份,包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司成立,包鋼把包鋼稀土銷售部打包進(jìn)到這個(gè)公司,占超過(guò)50%的股份;包頭市稀土高新區(qū)管委會(huì)也入了股,是二股東;同時(shí)他們把下游企業(yè)也拉進(jìn)來(lái)。對(duì)于下游企業(yè)來(lái)說(shuō),進(jìn)不去的就意味著沒(méi)有原料。
地方政府入股也有利于協(xié)調(diào)企業(yè)的管理。
據(jù)包頭市國(guó)家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨群部部長(zhǎng)、新聞中心主任姚魁元介紹,稀土開發(fā)區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)成立的高新區(qū)中唯一以資源命名的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在有60多家稀土企業(yè),全包頭、全內(nèi)蒙古的絕大多數(shù)稀土企業(yè)都在開發(fā)區(qū)。
達(dá)茂稀土也在這個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)。“我們達(dá)茂稀土廠本來(lái)就是在包鋼支持下建立起來(lái)的。”譚志禮表示,他們現(xiàn)在就是聽(tīng)包鋼的,也支持包鋼的戰(zhàn)略。
“包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司成立以后,基本上做到了一個(gè)聲音對(duì)外,這樣北方稀土就控制住了,”張日輝總結(jié)包鋼稀土的整合經(jīng)驗(yàn),“我們采取的是移動(dòng)定價(jià)方式,總是以6個(gè)月的平均價(jià)格來(lái)收回。買到之后,國(guó)貿(mào)公司把它即時(shí)出售,也可以待價(jià)而沽,下游企業(yè)可以做到不直接對(duì)接市場(chǎng)了,成為徹底的加工企業(yè),處于包鋼稀土管理范圍之內(nèi),對(duì)原料的流轉(zhuǎn)基本上得到控制,所以北方稀土治理得比較好。”
“前不久贛州市政府還來(lái)交流整合的經(jīng)驗(yàn)。他們來(lái)好幾次了。”張日輝笑著介紹。
稀土定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)
南北稀土重組相對(duì)順利進(jìn)行,稀土定價(jià)權(quán)真正提上了議事日程。
這已經(jīng)引起美國(guó)的關(guān)注和反制。4月,美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局就中國(guó)對(duì)稀土材料供應(yīng)的控制提出警告。該局說(shuō),中國(guó)在稀土市場(chǎng)上的控制力,可能會(huì)影響全球稀土的供應(yīng)和價(jià)格。中美國(guó)會(huì)議員邁克?科夫曼力主通過(guò)立法,盡可能降低美國(guó)在稀有金屬上對(duì)外國(guó)供應(yīng)的依賴。
德國(guó)《焦點(diǎn)》雜志日前也發(fā)表題為《原材料的力量》的文章稱,中國(guó)很有可能借稀土成為世界強(qiáng)權(quán)。
而且,中國(guó)媒體對(duì)于韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵投資中國(guó)稀土表示了嚴(yán)重關(guān)切,這也讓西方國(guó)家感到不安。
對(duì)于西方的指責(zé),商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為:“貿(mào)易投資自由化不是絕對(duì)的。前些年,中海油競(jìng)購(gòu)美國(guó)尤科斯公司,美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì),在關(guān)鍵時(shí)刻,他們不讓你插手這些核心產(chǎn)業(yè)。中鋁收購(gòu)力拓,都簽了合同,澳大利亞經(jīng)濟(jì)稍微一喘過(guò)氣來(lái),馬上否決。美國(guó)、澳大利亞自稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尚且如此,怎么能指責(zé)中國(guó)。”
稀土資源開采權(quán)的集中以及相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量的控制,是國(guó)家的戰(zhàn)略需要,也是形勢(shì)所逼。
國(guó)土資源部在今年3月下發(fā)通知,要求稀土礦開采總量今年的控制指標(biāo)為89200噸,比去年提高了8.36%。國(guó)土資源部同時(shí)強(qiáng)調(diào),未來(lái)將會(huì)繼續(xù)控制稀土的產(chǎn)量以保證其不被過(guò)度開采。
2009年,全球稀土市場(chǎng)的供應(yīng)依然有90%來(lái)源于中國(guó),但中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文卻表示,目前中國(guó)的實(shí)際稀土資源量已不足世界的30%,調(diào)控刻不容緩。
“稀土可以比照鐵礦石反著看,中國(guó)雖是最大的稀土生產(chǎn)國(guó),但卻不是貿(mào)易主體。光生產(chǎn)集中不管用,貿(mào)易主體也得集中。”白明針對(duì)稀土賣出泥土價(jià)闡述了他的看法。
掌握生產(chǎn)和貿(mào)易的主動(dòng)權(quán),又該如何定價(jià)？
張日輝簡(jiǎn)明但是堅(jiān)決地提出了他的觀點(diǎn):稀土應(yīng)該控制在幾個(gè)企業(yè)手里,價(jià)格由幾個(gè)企業(yè)定,國(guó)家也好管理,這樣在對(duì)外時(shí)可以統(tǒng)一定價(jià),不會(huì)輕易地被國(guó)外牽著鼻子走。“我們必須提高稀土行業(yè)的集中度,類似歐佩克,否則散亂的局面是不能根本改觀的。一個(gè)饅頭賣一塊錢好,還是兩個(gè)饅頭賣5毛好呢？”
“稀土行業(yè)想奪回國(guó)際定價(jià)權(quán),一定要向幾個(gè)大企業(yè)壟斷靠攏,就像中石化、中石油它們一樣,否則分散經(jīng)營(yíng)很容易被外資分而治之。”包頭稀土研究院一位專家如是說(shuō)。
目前,在國(guó)家工信部具體指導(dǎo)下,由內(nèi)蒙古包鋼稀土、五礦有色金屬股份有限公司、有研稀土、甘肅稀土集團(tuán)等8家單位共同發(fā)起,開始了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備工作,現(xiàn)已進(jìn)入正式報(bào)批階段。
不過(guò),羅仲偉不完全贊同張日輝的想法:“我覺(jué)得這種方式不可行,在這方面更多的應(yīng)該是由政府來(lái)通過(guò)相關(guān)的政策法律來(lái)規(guī)范,而不能由企業(yè)通過(guò)價(jià)格攻守同盟來(lái)實(shí)現(xiàn)。”
他提供了另外一種思路:稀土本身也有國(guó)際市場(chǎng)和價(jià)格參數(shù),我們國(guó)家可以管制,但不能過(guò)于脫離國(guó)際價(jià)格體系,這容易變成貿(mào)易戰(zhàn)。
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